Дело № 2а-2154/2025

УИД 70RS0001-01-2025-003496-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кузьминой В.А.,

при секретаре Лебедевой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кировского района г. Томска Кранбихлер А.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности от /________/ /________/ сроком действия один год,

представителя заинтересованного лица – Горна В.В., действующего на основании доверенности от /________/ /________/ сроком действия один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

прокурор Кировского района г. Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит:

- признать незаконным бездействие в части неисполнения обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения участков улично-дорожной сети (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007), выразившееся в отсутствии тротуаров на ул. Московский тракт в г. Томске: на участке от ул. Тимакова до здания № 22 по ул. Московский тракт, на участке от здания № 12 по ул. Московский тракт до пер. Буяновский;

- обязать в срок не позднее 01.08.2027 привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007), а именно, обустроить тротуарами участки улично-дорожной сети на ул. Московский тракт в г. Томске: на участке от ул. Тимакова до здания № 22 по ул. Московский тракт, на участке от здания № 12 по ул. Московский тракт до пер. Буяновский;

- признать незаконным бездействие в части неисполнения обязанности по обустройству уличным освещением ул. Московский тракт в г. Томске: на участке от ул. Аркадия Иванова до здания № 8 на ул. Московский тракт;

- обязать в срок не позднее 01.08.2027 обустроить стационарными осветительными приборами ул. Московский тракт в г. Томске: на участке от ул. Аркадия Иванова до здания № 8 на ул. Московский тракт (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007);

- признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007) участков улично-дорожной сети, имеющих дефекты и повреждения дорожного покрытия по адресам: в 

<

...> на участке от ул. Зеленый бульвар до Богашевского тракта, на перекрестке пр. Якорный и ул. Зеленый бульвар, на пр. Якорный в районе доме № 19; в с. Тимирязевское г. Томска: на участках по ул. ФИО5 от здания № 11 до ул. Больничная, на ул. ФИО5 в районе здания № 44 по ул. Больничная;

- обязать в срок не позднее 01.08.2027 привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007) участки улично-дорожной сети, а именно устранить дефекты и повреждения дорожного покрытия по адресам: в 

<

...> на участке от ул. Зеленый бульвар до Богашевского тракта, на перекрестке пр. Якорный и ул. Зеленый бульвар, на пр. Якорный в районе доме № 19; в с. Тимирязевское г. Томска: на участках по ул. ФИО5 от здания № 11 до ул. Больничная, на ул. ФИО5 в районе здания № 44 по ул. Больничная (с учетом уточнения административных исковых требований в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска по обращению граждан проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, благоустройства, по результатам которой выявлены нарушения закона. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог на территории муниципального образования «Город Томск» при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на администрацию Города Томска. В ходе проведенной совместно с государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области выездной проверки содержания автомобильных дорог на пр. Якорный на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия глубиной до 18 см, также выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на ул. ФИО5 в с. Тимирязевское в г. Томске. Помимо прочего, нарушены требования пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по ул. Московкий тракт в г. Томске, поскольку на указанном участке частично отсутствуют пешеходные тротуары. Проверкой также установлено, что вопреки требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161, стационарное электрическое освещение по ул. Московский тракт в г. Томске от ул. Аркадия Иванова до 4 корпуса ТГУ (ул. Московский тракт, д. 8) отсутствует. Неисполнение административным ответчиком требований действующего законодательства, регламентирующего благоустройство городских территорий, существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения. Оспариваемое бездействие нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, личную безопасность, влечет за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определением суда от 05.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.

Администрация Города Томска представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является юридическим лицом, отраслевым органом администрации Города Томска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Следовательно, администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком. В части срока для устранения администрацией Города Томска указанных в административном исковом заявлении нарушений, считает, что указанный прокурором срок является недостаточным. Выполнение необходимых работ, связанных с исполнением судебного акта, возможно начать не ранее 2026 года при наличии бюджетного финансирования. С учетом объема работ, соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, указанный в административном иске срок не соответствует разумности и исполнимости, полагает, что на выполнение работ должен быть установлен срок до конца 2028 года.

Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска также представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административные исковые требования поддерживает в полном объеме. Администрация Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Длительное время бюджет МО «Город Томск» является дефицитным и многие направления, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, остаются недофинансированными, в том числе и содержание дорог местного значения. Недостаточное финансирование должно учитываться при определении срока исполнения решения суда. Просит суд в случае удовлетворения административного искового заявления установить срок 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений, представленных в суд в письменном виде и заявленных в судебном заседании в устной форме. Дополнительно пояснил, что на участке улично-дорожной сети на ул. Московский тракт в г. Томске от ул. Тимакова до здания № 22 и на участке от здания № 12 по ул. Московский тракт до пер. Буяновский с левой стороны тротуары есть, с правой стороны тротуары узкие, либо разрушенные. Административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснил, что надлежащим ответчиком по делу является департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска. В административном иске указан неразумный срок для исполнения решения суда. Считает, что разумным сроком является срок от двух до трех лет. На исполнении имеется большое количество судебных актов, финансирование на их исполнение отсутствует.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва на административное исковое заявление. Дополнительно пояснил, что на участке улично-дорожной сети на ул. Московский тракт в г. Томске от ул. Тимакова до здания № 22 тротуары обустроены. Полагает разумным сроком исполнения решения суда два-три года.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и отзывов на него, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г. Томска по заявлению ФИО2, ФИО3 о ненадлежащем состоянии дорожного полотна по ул. Аркадия Иванова, ул. Учебная, 2а в г. Томске, ненормативном состоянии пешеходной зоны и отсутствием освещения по ул. Московский тракт в г. Томске проведена проверка, в ходе которой вывялены нарушения закона.

Так, в ходе проведенной совместно с государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области 16.05.2025 выездной проверки содержания автомобильных дорог установлено, что по ул. Московский тракт в г. Томске от ул. Учебной до здания по адресу: ул. Московский тракт, 8 в г. Томске частично отсутствуют пешеходные тротуары; по ул. Московский тракт в г. Томске от ул. Аркадия Иванова до 4 корпуса ТГУ (ул. Московский тракт, д. 8) отсутствует стационарное электрическое освещение.

16.05.2025 прокуратурой Кировского района г. Томска в адрес департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с животными, обеспечения безопасности дорожного движения, благоустройства (представление № 53-2025).

По результатам рассмотрения представления департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска в письмах от 16.06.2025 № 12/1597, № 12/1605 сообщено, что на участке по ул. Московский тракт от ул. Учебной до здания по адресу: ул. Московский тракт, 8 частично отсутствуют пешеходные тротуары. Работы по устройству отсутствующих пешеходных тротуаров могут быть выполнены только в рамках реконструкции/капитального ремонта участка улично-дорожной сети, что подразумевает под собой комплекс инженерных изысканий, проектных работ и заключение государственной экспертизы. Текущий ремонт улично-дорожной сети не предполагает проведение работ капитального характера. В настоящее время мероприятия по реконструкции/капитальному ремонту ул. Московский тракт в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства» на 2022-2030 годы не включены. Необходимость проведения работ по ремонту существующих тротуаров по ул. Московский тракт от ул. Учебной до ул. Московский тракт, 8 учтена. В 2025 году проведение ремонта тротуаров по ул. Московский тракт не представляется возможным, в связи с ограниченным бюджетным финансированием. Освещение пешеходной зоны по ул. Московский тракт от ул. Аркадия Иванова до 4 корпуса ТГУ будет включено в потребность на 2026 год.

Актом от 18.06.20225, составленным помощником прокурора Кировского района г. Томска и государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Томской области, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) в г. Томске на участке от ул. Учебная до здания № 2 по ул. Московский тракт: на участке от ул. Тимакова до здания № 22 по ул. Московский тракт, на участке от здания № 12 по ул. Московский тракт до пер. Буяновский, указанные в представлении от 16.05.2025.

Прокуратурой Кировского района г. Томска по обращению ФИО4 о ненадлежащем состоянии дорожного полотна по пр. Якорному в п. Просторном в г. Томске, по поручению прокуратуры Томской области в связи с размещением в телеграмм-канале публикации о ненадлежащем содержании дорожного покрытия участка по ул. ФИО5 в с. Тимирязевское г. Томска, во исполнении решения коллегии прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения правил благоустройства, законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Так, в ходе проведенной совместно с государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области 29.04.2025 выездной проверки содержания автомобильных дорог на пр. Якорный, а именно на участке от ул. Зеленый бульвар до Богашевского тракта на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия глубиной до 17 см.

На перекрестке пр. Якорный и ул. Зеленый бульвар выявлены отдельные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, имеются повреждения покрытия проезжей части размерами: длина – 196 см, глубина – 10 см, площадь – 2 кв.м.; длина – 67 см, глубина – 9 см, площадь – 0,6 кв.м, длина – 63 см, глубина – 10 см, площадь – 0,7 кв.м., длина – 41 см, глубина – 11 см, площадь – 0,3 кв.м.; на пр. Якорный в районе дома № 19 дорожное покрытие разрушено, разрушенная площадь составляет 77,7 кв.м.

В ходе проведенной совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОДН ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области 23.04.2025 выездной проверки содержания автомобильных дорог выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на ул. ФИО5 в с. Тимирязевское в г. Томске (на участке от здания № 11 до ул. Больничная): на ул. ФИО5 на участке от здания № 11 до ул. Больничная на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты глубиной до 8 см; на ул. ФИО5 в районе здания № 44 по ул. Больничная на покрытии проезжей части имеются отдельные дефекты (выбоины) размерами: длина – 29 см, глубина – 6 см, площадь – 0,2 кв.м., длина – 21 см, глубина – 7 см, площадь – 0,2 кв.м.

30.04.2025 прокуратурой Кировского района г. Томска в адрес департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения (представление № 17-2025).

По результатам рассмотрения представления департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска в письме от 09.06.2025 № 12/1546 сообщено, что в благоустроительный периода текущего года по ул. ФИО5 в с. Тимирязевское запланировано устранение локальных аварийно-опасных дефектов покрытия дорожного полотна. Работы будут выполнены при условии достаточного бюджетного финансирования. Возможность ремонта пр. Якорный в п. Просторный будет рассмотрена в благоустроительном периоде текущего года силами МБУ «Томск САХ» в случае достаточного количества инертного материала и бюджетного финансирования технологическими картами и экспресс-методом. 

Актом от 30.06.20225, составленным помощником прокурора Кировского района г. Томска и государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Томской области, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) в 

<

...>: на участках по ул. ФИО5 от здания № 11 до ул. Больничная, на ул. ФИО5 в районе здания № 44 по ул. Больничная, указанные в представлении от 30.04.2025.

Актом от 17.06.2025, составленным помощником прокурора Кировского района г. Томска и государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Томской области, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) в г. Томске пос. Просторный на пр. Якорный: по пр. Якорный на участке от ул. Зеленый бульвар до Богашевского тракта, на перекрестке пр. Якорный и ул. Зеленый бульвар, на пр. Якорный в районе доме № 19, указанные в представлении от 30.04.2025.

Прокуратурой Кировского района г. Томска по поручению прокуратуры Томской области на основании решения от 02.07.2025 № 41-2025 в отношении администрации Города Томска проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу нарушения законодательства в сфере благоустройства территории, безопасности дорожного движения о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия участка дороги по ул. ФИО5, пер. Школьный в с. Тимирязевское в г. Томске при подъезде к районной больнице, участка по ул. Московский тракт от ул. Учебная в сторону 4 корпуса ТГУ, участка по ул. Московский тракт от ул. А. Иванова до 4 корпуса ТГУ, по обращению ФИО4 о ненадлежащем состоянии дороги по пр. Якорный от ул. Зеленый бульвар в п. Просторный в г. Томске.

В рамках указанной проверки администрацией Города Томска в письме от 08.07.2025 № 4638 сообщено, что работы по устройству отсутствующих пешеходных тротуаров по ул. Московский тракт могут быть выполнены только в рамках реконструкции/капитального ремонта участка улично-дорожной сети, что подразумевает под собой комплекс инженерных изысканий, проектных работ и заключение государственной экспертизы. Текущий ремонт улично-дорожной сети не предполагает проведение работ капитального характера. Администрацией Города Томска прорабатывается вопрос включения мероприятий по капитальному ремонту данного объекта в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства» на 2022-2030 годы (ранее были выполнены мероприятия по актуализации технического паспорта и составления акта обследования по ул. Матросова). Необходимость проведения работ по ремонту ул. ФИО5 и пер. Школьный в 

<

...> в п. Просторный включена в потребность на текущий год. В случае достаточного количества бюджетного финансирования в 2025 году работы по устранению локальных аварийно-опасных дефектов покрытия дорожного полотна будут выполнены. На участке улично-дорожной сети по ул. Московский тракт от ул. А. Иванова до корпуса № 4 ТГУ вдоль пешеходной зоны в 2025 году работы по организации уличного наружного освещения не запланированы ввиду отсутствия бюджетного финансирования на данные виды работ. Указанный в представлении участок внесен в перечень потребности для работ по устройству уличного наружного освещения на 2026-2027 годы. Работы будут выполнены при условии технической возможности и выделенного бюджетного финансирования на данные виды работ. 

Ссылаясь на допущенное административным ответчиком бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения участков улично-дорожной сети, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из положений статьи 227 того же Кодекса основанием для удовлетворения такого административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По смыслу действующего законодательства к бездействию, подлежащему оспариванию в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относится неисполнение органами государственной власти, органами местного самоуправление и их должностными лицами обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктами 1, 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также установлено, что осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании статьи 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с пунктом 1.5 статьи 8, пунктом 1.10 части 1 статьи 40 Устава Города Томска к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) (пункт 5), а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7), утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (пункт 12) (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает параметры и характеристики эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационные показатели) автомобильных дорог, а также размеры повреждений дорожных покрытий, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. 

Согласно таблице А.1 приложения А под дефектами покрытия проезжей части понимается: выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; пролом - полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; сдвиг, волна - неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд капитального и облегченного типа; гребенки - неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа; колея - деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора; необработанные места выпотевания вяжущего - излишек вяжущего на поверхности покрытия с изменением его текстуры и цвета.

ГОСТ Р 52766-2007 в силу пункта 1 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В пунктах 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 закреплено, что тротуары устраивают в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.

На улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3 ГОСТа (пункт 4.5.1.2)

В силу пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.

Согласно пункту 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947 (пункт 6.9.1). Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8. (пункт 6.9.4).

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2).

Материалами дела подтверждается отсутствие тротуаров на ул. Московский тракт в г. Томске: на участке от ул. Тимакова до здания № 22 по ул. Московский тракт, на участке от здания № 12 по ул. Московский тракт до пер. Буяновский (согласно акту проверки от 03.09.2025 указанные участки улично-дорожной сети имеют твердое покрытие), отсутствие стационарного электрического освещения по ул. Московский тракт в г. Томске: на участке от ул. Аркадия Иванова до здания № 8 на ул. Московский тракт, наличие дефектов и повреждений дорожного покрытия по адресам: в 

<

...> на участке от ул. Зеленый бульвар до Богашевского тракта (наличие многочисленных дефектов дорожного покрытия глубиной до 17 см), на перекрестке пр. Якорный и ул. Зеленый бульвар (наличие повреждений покрытия проезжей части размерами: длина – 196 см, глубина – 10 см, площадь – 2 кв.м.; длина – 67 см, глубина – 9 см, площадь – 0,6 кв.м, длина – 63 см, глубина – 10 см, площадь – 0,7 кв.м., длина – 41 см, глубина – 11 см, площадь – 0,3 кв.м.), на пр. Якорный в районе доме № 19 (дорожное покрытие разрушено, разрушенная площадь составляет 77,7 кв.м.), в с. Тимирязевское г. Томска - на участках по ул. ФИО5 от здания № 11 до ул. Больничная (на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты глубиной до 8 см), на ул. ФИО5 в районе здания № 44 по ул. Больничная (на покрытии проезжей части имеются отдельные дефекты (выбоины) размерами: длина – 29 см, глубина – 6 см, площадь – 0,2 кв.м., длина – 21 см, глубина – 7 см, площадь – 0,2 кв.м.).

Административным ответчиком как лицом, на которого возложена обязанность по надлежащему содержанию дорог в г. Томске, наличие указанных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), повреждений дорожного покрытия участков улично-дорожной сети г. Томска не оспорено, их несоответствие требованиям стандартов, норм и правил не опровергнуто.

Доказательств, подтверждающих, что дорожное покрытие и эксплуатационное состояние спорных участков улично-дорожной сети г. Томска соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом, исходя из положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на административном ответчике лежит обязанность доказать, что незаконного бездействия не имеется.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие администрации Города Томска, которое выражается в неисполнении обязанности по содержанию дорожного покрытия и эксплуатационного состояния спорных участков улично-дорожной сети г. Томска, что создает угрозу безопасности дорожного движения. 

Выявленные нарушения возникли в результате ненадлежащего исполнения административным ответчиком своих полномочий и являются существенными, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение их жизни, здоровья и имущества.

Вопреки утверждениям административного ответчика, надлежащим ответчиком по делу является администрация Города Томска, а не департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, поскольку, как следует из вышеизложенных правовых норм, именно на администрацию Города Томска как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Перераспределение полномочий между отраслевыми органами местной администрации, в частности делегирование вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, не освобождает администрацию Города Томска от реализации вышеуказанных полномочий.

Ссылка заинтересованного лица на фактическое наличие тротуаров на участке от ул. Тимакова до здания № 22 по ул. Московский тракт в г. Томске судом отклоняется, поскольку опровергается актом осмотра от 18.06.2025, подписанным старшим помощником прокурора Кировского района г. Томска и государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Томской области. Доказательства, опровергающие сведения, изложенные в акте, в материалы дела не представлены, как и не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие тротуаров на участке от ул. Тимакова до здания № 22 по ул. Московский тракт в г. Томске, соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно пункту 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска обязанность привести заявленные прокурором участки улично-дорожной сети в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007), путем устранения дефектов и разрушений покрытия проезжей части, обустройства тротуаров и уличного освещения.

Суд считает разумным и достаточным установить для исполнения срок не позднее 01.08.2027. При этом суд учитывает, что каких-либо объективных возражений относительно данного срока административным ответчиком заявлено не было, доказательств невозможности устранения недостатков в такой срок не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора Кировского района города Томска являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-178, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление прокурора Кировского района города Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007) участков улично-дорожной сети, выразившееся в отсутствии тротуаров на ул. Московский тракт в г. Томске: на участке от ул. Тимакова до здания № 22 по ул. Московский тракт, на участке от здания № 12 по ул. Московский тракт до пер. Буяновский.

Обязать администрацию Города Томска обустроить тротуары на участках улично-дорожной сети на ул. Московский тракт в г. Томске: на участке от ул. Тимакова до здания № 22 по ул. Московский тракт, на участке от здания № 12 по ул. Московский тракт до пер. Буяновский, в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007) в срок не позднее 01.08.2027.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по обустройству уличным освещением ул. Московский тракт в г. Томске: на участке от ул. Аркадия Иванова до здания № 8 на ул. Московский тракт.

Обязать администрацию Города Томска обустроить стационарными осветительными приборами ул. Московский тракт в г. Томске: на участке от ул. Аркадия Иванова до здания № 8 на ул. Московский тракт (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007) в срок не позднее 01.08.2027.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007) участков улично-дорожной сети, имеющих дефекты и повреждения дорожного покрытия по адресам:

- в 

<

...> на участке от ул. Зеленый бульвар до Богашевского тракта, на перекрестке пр. Якорный и ул. Зеленый бульвар, на пр. Якорный в районе доме № 194;

- в с. Тимирязевское г. Томска: на участках по ул. ФИО5 от здания № 11 до ул. Больничная, на ул. ФИО5 в районе здания № 44 по ул. Больничная.

Обязать администрацию Города Томска устранить дефекты и повреждения дорожного покрытия по адресам: в 

<

...> на участке от ул. Зеленый бульвар до Богашевского тракта, на перекрестке пр. Якорный и ул. Зеленый бульвар, на пр. Якорный в районе доме № 194; в с. Тимирязевское г. Томска - на участках по ул. ФИО5 от здания № 11 до ул. Больничная, на ул. ФИО5 в районе здания № 44 по ул. Больничная в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007) в срок не позднее 01.08.2027.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Кузьмина 

Мотивированное решение суда изготовлено 19.09.2025.