Дело № 2а-904/2021

УИД 58RS0008-01-2021-002176-22

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года г. Пенза 

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Макушкиной Е.В.,

при секретаре Мякиньковой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании распространяемой в сети «Интернет» информации запрещенной в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Пензенского транспортного прокурора Бородин И.А. обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, с названным административным иском, указав, что Пензенской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, выявлены интернет ресурсы, на которых размещены предложения о приобретении прав управления маломерными судами без прохождения обучения и сдачи экзаменов в специализированных учебных заведениях.

Находясь в кабинете № № административного здания Пензенской транспортной прокуратуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 24.05.2021 года, пользуясь компьютером, подключенным к информационно-телекоммуникационной сети интернет, проведен мониторинг сети интернет, выявлены WEB-сайты (далее – сайты) открытого доступа, на которых любой пользователь может ознакомиться с предложениями о приобретении за вознаграждение документов о специальном образовании в сфере внутреннего водного транспорта без прохождения фактического обучения. Указанная информация содержится на страницах интернет-сайтов по URL-адресу (указатель размещения сайта в интернете):

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Доступ на вышеуказанный интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Установить владельца, собственника и иных правообладателей вышеуказанных сайтов не представилось возможным. 

На указанных сайтах организованы Интернет-магазины по продаже документов о правах на управление маломерными судами различных категорий в сфере внутреннего водного транспорта без прохождения специального обучения. Подать заявку можно по телефону, электронной почте или путем заполнения онлайн-формы. Предлагаемый покупателям товар позиционируется как качественный документ, изготовленный на оригинальных бланках, заполненный по всем правилам, с «нужными» печатями и подписями.

Статья 19.23 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Статья 327 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за: подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков; подделку паспорта гражданина или удостоверения, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях их использования или сбыт таких документов; приобретение, хранение, перевозку в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков.

В силу п.6 ст.10 и п.1 ст.9 ФЗ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Нахождение в открытом доступе в сети интернет подобной информации нарушает права Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Указанное административное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, предъявлено с целью включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», для ограничения доступа к указанной информации как к незаконной. 

Распространение вышеуказанной информации нарушает права граждан на безопасность судоходства и плавания и права пассажиров на оказание качественной услуги, противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.35 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.12 ГК РФ, ст.ст.39,124 КАС РФ, административный истец просит суд признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию, размещенную в свободном доступе в сети «Интернет» на интернет-страницах:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Возложить обязанность на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - оператора «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», внести в указанный реестр сведения об интернет-страницах, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание административный истец не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Пензенской транспортной прокуратуры, исковые требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – организации «Internet Domain Service BS Corp» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Одной из сфер судебного контроля согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон о защите информации) является признание информации распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона №149-ФЗ).

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 ст.2 Федерального закона №149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

В силу положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Анализ содержания положений пункта 6 статьи 10 и пункта 1 статьи 9 Федерального закона №149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации, нарушает права Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем, запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с п. 4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

(ред. от 02.07.2021) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.07.2021) лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. 

Право на управление маломерными судами предоставляется в ходе процедур, предусмотренных Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России от 06.07.2020 N 487, и Правилами аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 27.05.2014 N 262.

Как следует из пункта 13 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, для управления маломерным судном необходимо наличие соответствующего удостоверения. 

При аттестации осуществляются проверка навыков практического управления маломерным судном и теоретических знаний, прием экзаменов экзаменационными комиссиями государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации, по результатам которых судоводителям выдаются удостоверения на право управления маломерным судном.

Судоводителям, успешно сдавшим экзамены и прошедшим проверку навыков практического управления маломерным судном, выдаются удостоверения установленного образца.

Порядок определения уровня знаний, умений и навыков при аттестации для предоставления права управления маломерными судами определены в Правилах аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 27.05.2014 N 262.

Приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262 «Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждена форма удостоверения на право управления маломерным судном (приложение № 8 к Правилам). 

Статья 19.23 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Статья 327 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за: подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков; подделку паспорта гражданина или удостоверения, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях их использования или сбыт таких документов; приобретение, хранение, перевозку в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Пензенской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, выявлены интернет ресурсы, на которых размещены предложения о приобретении прав управления маломерными судами без прохождения обучения и сдачи экзаменов в специализированных учебных заведениях.

В ходе проверки прокурором установлено, что в сети «Интернет», на WEB-сайтах (далее – сайты) содержатся сведения с предложениями о приобретении за вознаграждение документов о специальном образовании в сфере внутреннего водного транспорта без прохождения фактического обучения. На указанных сайтах организованы Интернет-магазины по продаже документов о правах на управление маломерными судами различных категорий в сфере внутреннего водного транспорта без прохождения специального обучения. Подать заявку можно по телефону, электронной почте или путем заполнения онлайн-формы. Предлагаемый покупателям товар позиционируется как качественный документ, изготовленный на оригинальных бланках, заполненный по всем правилам, с «нужными» печатями и подписями.

Указанная информация содержится на страницах интернет-сайтов по URL-адресу (указатель размещения сайта в интернете):

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Размещенная информация о предложениях о приобретении прав управления маломерными судами без прохождения обучения и сдачи экзаменов в специализированных учебных заведениях, побуждает неограниченный круг лиц к совершению противоправных деяний, и оказывает негативное влияние на правосознание. Несоблюдение запретов, установленных Федеральным законодательством, уже само по себе представляет реальную угрозу. Указанная информация оправдывает совершение правонарушений и воспитывает противоправное поведение, поскольку получение прав управления маломерными судами без прохождения обучения и сдачи экзаменов в специализированных учебных заведениях, является противоправным деянием, за что законодателем предусмотрена административная и уголовная ответственность.

При этом, как усматривается из материалов дела, вход на вышеуказанный сайт свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании распространяемой в сети интернет информации запрещенной в Российской Федерации, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании распространяемой в сети интернет информации запрещенной в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в свободном доступе в сети «Интернет» на интернет-страницах:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц сайта в сети «Интернет» по сетевому адресу:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

- в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года.

Судья Е.В. Макушкина