дело № 12-312/2023

УИД № 34RS0002-01-2023-003461-27

РЕШЕНИЕ

гор. Волгоград 4 июля 2023 г.

Судья Дзержинского районного суда города Волгограда Сиохина Ю.К. (400075, 

<

...> стр. 122Б, 5 этаж, кабинет № 27), рассмотрев протест заместителя прокурора г. Волгограда на определение начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 15 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела договорной и закупочной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Северное» (далее – МБУ «Северное») ФИО3, 

установил:

по постановлению заместителя прокурора г. Волгограда ФИО4 от 13 апреля 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела договорной и закупочной деятельности МБУ «Северное» ФИО3

На основании определения начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО7 от 15 мая 2023 года названное постановление возвращено на основании ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора г. Волгограда ФИО4 принес на него протест, в котором просит определение отменить и материал направить на новое рассмотрение, поскольку рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении отнесено к компетенции комитета финансов Волгоградской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Волгограда ФИО5 доводы протеста поддержала, на отмене определения настаивала.

Представитель должностного лица, вынесшего определение, ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил протест прокурора оставить без удовлетворения, а определения – без изменения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомлен.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Судом по делу установлено, что по постановлению заместителя прокурора г. Волгограда ФИО4 от 13 апреля 2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела договорной и закупочной деятельности МБУ «Северное» ФИО3

На основании определения начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 15 мая 2023 года названное постановление возвращено на основании ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В описательно-мотивировочной части определения указано, что основанием для возвращения постановления является отсутствие полномочий у комитета финансов Волгоградской области рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении муниципальных заказчиков. В подтверждение позиции также приведена ссылка на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 30.08.2019 № и Федерального казначейства от 23.03.2020 №.

Дынные выводы должностного лица суд находит ошибочными и основанными на неверном толковании норм закона.

Согласно ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.29.3 КоАП РФ (в пределах своих полномочий).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители, а также руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, их заместители

В соответствии с п. 1.2 Положения о комитете финансов Волгоградской области, утвержденного постановлением губернатора Волгоградской области от 08.04.2014 № 309(далее - Положение), является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 2.1.39 Положения комитет финансов Волгоградской области осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Частью 9 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено разграничение полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по контролю в сфере закупок, предусмотренных ч. 8 ст. 99 Федерального закона № 44.

В то же время в силу пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8, 10 ст. 99, с учетом ч. 4 ст. 99 осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения, в том числе, внеплановых проверок в отношении заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 22 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам проведения мероприятий по контролю в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях.

Рассмотрение таких дел не исключено и в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок по результатам прокурорской проверки.

Положения указанных норм и ст. 23.7.1 КоАП РФ позволяют сделать вывод о том, что рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении отнесено к компетенции комитета финансов Волгоградской области.

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, тогда как должностным лицом комитета финансов Волгоградской области принято решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (постановление).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах состоявшееся определение начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 15 мая 2023 года, вынесенное по материалу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела договорной и закупочной деятельности МБУ «Северное» ФИО3, подлежит отмене, а административное дело направлению в административный орган на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела административному органу следует учесть изложенное, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 15 мая 2023 года о возврате заместителю прокурора г. Волгограда ФИО4 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела договорной и закупочной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Северное» (далее – МБУ «Северное») ФИО8. и других материалов административного дела – отменить, административное дело возвратить начальнику контрольного управления комитета финансов Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток с момента вручения либо получения его копии.

Судья Ю.К. Сиохина