Производство № 2-60/2025

Дело(УИД): 28RS0021-01-2024-001577-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 30 января 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю., 

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в защиту интересов ФИО7 к администрации Сковородинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа по непринятию мер к предоставлению ФИО7. жилого помещения из маневренного жилого фонда, возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом предоставить жилое помещение из маневренного фонда,

установил:

Прокурор в интересах ФИО7 обратился в суд с административнм иском к администрации Сковородинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа по непринятию мер к предоставлению ФИО7 жилого помещения из маневренного жилого фонда, возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом предоставить жилое помещение из маневренного фонда. 

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по обращению ФИО7 по вопросу предоставления ей маневренного жилья.

В ходе проверки установлено, что на территории Сковородинского муниципального округа сформированы жилые помещения маневренного фонда, при этом в связи с большим количеством граждан, нуждающихся в данных помещениях, все помещения заняты, что свидетельствует о недостаточности формирования количества жилых помещений маневренного фонда.

Согласно выписке из ЕГРН, индивидуальный частный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 1936 года постройки, площадью 39,6 кв.м., находится в собственности ФИО7 на основании решения Сковородинского районного суда от 20.08.2021.

На основании акта обследования жилого помещения и заключению от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации Сковородинского муниципального округа от 13.11.2023 № 2071, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания.

Кроме того, установлено, что в адрес администрации Сковородинского муниципального округа поступило заявление ФИО7 от 25.03.2024 о предоставлении жилого помещения маневренного фонда округа в связи с признанием ее жилого помещения, не пригодным для проживания (вх. От 02.04.2024), а также заявление аналогичного содержания от 02.04.2024.

Из предоставленного ответа администрации Сковородинского муниципального округа от 13.05.2024 следует, что по состоянию на 01.05.2024 свободные жилые помещения маневренного фонда на территории 

<

адрес> отсутствуют (ответ заявителем получен 15.05.2024).

Кроме того, 02.04.2024 в администрацию Сковородинского муниципального округа поступило заявление ФИО7 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

По результатам рассмотрения заявления, 16.04.2024 КУМИ Сковородинского муниципального округа принято решение о постановке ФИО7 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно ответу администрации Сковородинского, муниципального округа от 17.07.2024 по состоянию на текущую дату, номер очереди заявителя по предоставлению жилого помещения по договору социального найма согласно дате подачи заявления - 15, номер очереди на получения жилья из маневренного фонда - 1.

По состоянию на 02.12.2024 номер очереди ФИО7 на получение жилого помещения по договору социального найма - 12.

Вместе с тем, ФИО7. жилое помещение из маневренного фонда администрацией Сковородинского округа в связи с отсутствием свободных жилых помещений не предоставлено.

По вышеуказанным фактам нарушений закона, 21.08.2024 прокуратурой района в адрес главы Сковородинского муниципального округа внесено представление (рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

Однако фактически нарушения не устранены, маневренный фонд ФИО7 состоянию на 02.12.20024 не предоставлен.

Указанное свидетельствует о том, что созданный на территории Сковородинского муниципального округа маневренный фонд не отвечает потребностям и нуждаемости, проживающих на территории Сковородинского муниципального округа граждан.

Собственником жилых помещений маневренного жилого фонда является администрация Сковородинского муниципального округа.

При этом, что на основании п. 1.4 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Сковородинского муниципального округа от 18.11.2022 № 10, Комитете в пределах, возложенных на него полномочий, определенных Положением, осуществляет от имени Сковородинского муниципального округа права собственника муниципального имущества (права владения, пользования и распоряжения).

Бездействие административных ответчиков нарушает интересы ФИО7 которая является пенсионеркой, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает в признанном непригодном для проживания доме одна, то есть оказалась в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств стала нуждаться во внеочередном предоставлении жилого помещения на основании ст. 95 ЖК РФ, но не может это право реализовать.

На основании изложенного просит, признать незаконным бездействие администрации Сковородинского округа по непринятию мер к предоставлению ФИО7 жилого помещения из маневренного жилого фонда. Возложить на КУМИ Сковородинского муниципального округа предоставить ФИО7 жилое помещение из маневренного жилого фонда не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании определения Сковородинского районного суда от 30 января 2025 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства. 

Помощник прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске. 

Материальный истец ФИО7 извещенная надлежащим образом о месте и времени в судебное заседание не явилась.

Ответчик администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направила, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно отзыву администрации Сковородинского муниципального округа следует, что администрация Сковородинского муниципального округа не согласна с заявленными требованиями по следующим основаниям. На территории Сковородинского муниципального округа имеются жилые помещения маневренного фонда, что подтверждается решениями Совета народных депутатов от 31.03.2023 № 213, 30.05.2023 № 24, 26.07.2023 № 261, 22.09.2023 № 277, 22.05.2024 № 359.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Так как на территории Сковородинского муниципального округа имеется маневренный фонд, в действиях администрации Сковородинского муниципального округа отсутствует бездействие, к тому же оно не может быть признанно незаконным.

При обращении ФИО7 в администрацию округа был дан ответ о том, что ФИО7 состоит в очереди на получение жилья из маневренного фонда и является первой в очереди. При наличии свободных жилых помещений ФИО7 будет предоставлено жилое помещение. 

Поскольку в действия администрации отсутствует бездействие, в удовлетворении требований просит отказать.

Ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно отзыву Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сковородинского муниципального округа следует, что Согласно Положения о Комитете, в пределах, возложенных на него полномочий, Комитет осуществляет от имени Сковородинского муниципального округа права собственника муниципального имущества в части владения, пользования и распоряжения. Решение о распределении и предоставлении жилых помещений из муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложены на межведомственную жилищную комиссию Сковородинского муниципального округа, утвержденную постановлением администрации Сковородинского муниципального округа от 10.01.2023 № 61.

В компетенцию Комиссии входит: рассмотрение пакета документов по признанию граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

снятие с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; организация учета и формирование списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; рассмотрение пакета документов и предоставление жилого помещения по договору служебного найма, договору маневренного жилого фонда; ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; рассмотрение заявлений граждан и обращений предприятий, организаций и учреждений по жилищным вопросам.

По состоянию на 16.01.2025 номер очереди ФИО7 -на получении жилого помещения по договору социального найма - 8, номер очереди на получении жилого помещения маневренного фонда - 1. В настоящее время свободные помещения маневренного фонда в округе отсутствуют в связи с большим количеством признания жилья аварийным. Кроме того, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма согласно очередности, перед ФИО7 также стоят семьи, которые имеют статус «многодетные», семьи с детьми инвалидами, и граждане более преклонного возраста, права и интересы которых также будут нарушены.

В связи с вышеизложенным, считают, что возложение именно на Комитет предоставление ФИО7 жилого помещения из маневренного фонда округа в течение 3 месяцев не имеет правовых оснований.

Ответчик Межведомственная жилищная комиссия Сковородинского муниципального округа надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие материального истца ФИО7., представителей ответчиков администрации Сковородинского муниципального округа, КУМИ Сковородинского муниципального округа, Межведомственная жилищная комиссия Сковородинского муниципального округа. 

Выслушав позицию прокурора, изучив позицию ответчиков, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилище, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использование жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п. п. 3, 6, 8 ст. 14 с учетом ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"с учетом положений ч. 3 этой же статьи и Закона Амурской области от 3 октября 2014 года N 413-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области" к вопросам местного значения сельских поселений отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. п. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 93 ЖК РФ), занимаемые ими по договорам социального найма.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Из приведенных норм в их взаимосвязи следует, что право на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признается за гражданами при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, т.е. при условии, что эти граждане в установленном порядке признаны малоимущими, являются нуждающимися в жилом помещении и состоят на учете в качестве таковых.

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по обращению ФИО7 по вопросу предоставления ей маневренного жилья.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО7 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 1936 года постройки, площадью 39,6 кв.м.

На основании акта обследования жилого помещения и заключению от 03.09.2023, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации Сковородинского муниципального округа от 13.11.2023 № 2071, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания.

В адрес администрации Сковородинского муниципального округа 25 марта 2023 года, 02 апреля 2023 года поступили заявления ФИО7 о предоставлении жилого помещения маневренного фонда округа в связи с признанием ее жилого помещения, не пригодным для проживания.

Согласно ответу администрации Сковородинского муниципального округа от 13.05.2024 следует, что по состоянию на 01.05.2024 свободные жилые помещения маневренного фонда на территории 

<

адрес> отсутствуют.

02.04.2024 в администрацию Сковородинского муниципального округа поступило заявление ФИО7 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

По результатам рассмотрения заявления, 16.04.2024 КУМИ Сковородинского муниципального округа принято решение о постановке ФИО7 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно ответу администрации Сковородинского, муниципального округа от 17.07.2024 по состоянию на текущую дату, номер очереди заявителя по предоставлению жилого помещения по договору социального найма согласно дате подачи заявления - 15, номер очереди на получения жилья из маневренного фонда - 1.

По состоянию на 02.12.2024 номер очереди ФИО7 на получение жилого помещения по договору социального найма - 12.

Вместе с тем, ФИО7. жилое помещение из маневренного фонда администрацией 

<

адрес> в связи с отсутствием свободных жилых помещений не предоставлено.

По вышеуказанным фактам нарушений закона, 21.08.2024 прокуратурой района в адрес главы Сковородинского муниципального округа внесено представление, по результатам которого должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако фактически нарушения не устранены, маневренный фонд ФИО7 по состоянию на 02.12.20024 не предоставлен.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что созданный на территории Сковородинского муниципального округа маневренный фонд не отвечает потребностям и нуждаемости, проживающих на территории Сковородинского муниципального округа граждан.

Собственником жилых помещений маневренного жилого фонда является администрация Сковородинского муниципального округа.

При этом, на основании п. 1.4 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Сковородинского муниципального округа от 18.11.2022 № 10, Комитет в пределах, возложенных на него полномочий, определенных Положением, осуществляет от имени Сковородинского муниципального округа права собственника муниципального имущества (права владения, пользования и распоряжения).

Таким образом, возлагая на Комитет по управлению муниципальным имуществом обязанность предоставить ФИО7 жилое помещение маневренного жилого фонда, суд исходит из того, что жилое помещение истца находится в аварийном доме, ввиду чего она подлежит переселению в муниципальный маневренный жилищный фонд, предназначенный для этих целей согласно п. 3.1 ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие свободных благоустроенных жилых помещений маневренного жилищного фонда в Сковородинском муниципальном округа правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для его реализации.

Данное обстоятельство основанием для лишения истца права на временное предоставление ей для проживания благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не является.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора установлено, что жилой дом, в котором проживает ФИО7 признан аварийным и подлежащим сносу, дальнейшее проживание в нем создает угрозу ее жизни и здоровью, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в соответствии с которым необходимо исполнить возложенную обязанность, суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в защиту интересов ФИО7 к администрации Сковородинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа по непринятию мер к предоставлению ФИО7 жилого помещения из маневренного жилого фонда, возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом предоставить жилое помещение из маневренного фонда, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сковородинского округа по непринятию мер к предоставлению ФИО7 жилого помещения из маневренного жилого фонда незаконным. 

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО7 жилое помещение из маневренного жилого фонда.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 03.02.2025