Дело № 2а-1566/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 г.

Железнодорожный районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Горлановой М.А., 

при секретаре Курчонковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда 

дело по административному иску МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы» к заместителю государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору, отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР г. Пензы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Пензенской области ФИО1 о признании предписания незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы» обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая, что в соответствии с распоряжением от Дата №, подписанным заместителем главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору К.., должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области Л. и ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка МБОУ Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы.Дата по 

<

адрес> должностному лицу - директору МБОУ Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы были вручены: акт проверки № от Дата., предписание № от Дата. по устранению нарушений требований пожарной безопасности и протокол об административном правонарушении № от Дата При изучении акта проверки № административным истцом установлено, что в нарушение ст. 11 приказа МЧС России от 28.06.2012 г. № 375 ФИО1 и Л.. не предоставили какую – либо информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством РФ; не представили возможность ознакомиться с результатами проверки. В нарушение ст. 52 указанного приказа не представили информацию о дате, времени, продолжительности проведения проверки; не приложили к акту проверки объяснения лица. На которого возлагается ответственность за нарушение требований пожарной безопасности; не ознакомили с документами, подтверждающими обоснованность и правомерность проведения внеплановой проверки. В нарушение ст. 53 приказа не вручили акт проверки непосредственно после ее завершения под роспись об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В нарушение ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ не оформили акт проверки непосредственно после ее завершения в двух экземплярах. Должностные лица ФИО1 и Л. внесли в акт проведения внеплановой выездной проверки заведомо ложные сведения о проведении внеплановой проверки Дата. с 15 час. 01 мин. до 15 час. 31 мин., поскольку проверку они в тот день не проводили. Кроме того, они внесли в акт проверки заведомо ложные сведения о времени общей продолжительности проверки, о времени составления акт проверки. Также должностные лица ФИО1 и Л. внесли в обжалуемое предписание необоснованные сведения о нарушениях обязательных требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, просило признать предписание № от Дата по устранению нарушений требований пожарной безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы» незаконным и отменить. 

В судебное заседание представитель административного истца МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. 

Административный ответчик заместитель государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору, отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР г. Пензы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства, обозрив административное дело № суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69- ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется, в том числе на муниципальную пожарную охрану.

В силу ст. 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

На основании постановления Главы администрации г. Пензы от 20.11.2008 г. №1947 «О создании подразделения муниципальной пожарной охраны г. Пензы», создано подразделение муниципальной пожарной охраны города Пензы.

Согласно п. 1.2. указанного постановления, Муниципальная пожарная часть г. Пензы является структурным подразделением, не наделенным правом ведения бухгалтерского учета, МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Пензы", создана и функционирует в целях защиты жизни и здоровья людей, осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории города Пензы и в пределах границ обслуживания (далее - район выезда), определенных Расписанием выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в городе Пензе, согласованным с начальником Главного управления МЧС России по Пензенской области, начальником специального подразделения ФПС, дислоцированного на территории города Пензы, с руководителями организаций, силы и средства которых привлекаются для тушения пожаров на территории города Пензы и утвержденного главой города Пензы, а также проведения работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Пензы.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 утверждены Правила о противопожарном режиме, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и/или содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 64 Правил о противопожарном режиме установлено, что руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

Прямая подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара в ближайшее подразделение подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России Правилами о противопожарном режиме не предусмотрена, а обеспечивается в соответствии с ч.7 ст.83 Технического регламента на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны. 

Согласно разъяснениям Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 10.07.2014 г. № 19-2-13-2911 по порядку применения ч.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и письма МЧС России в адрес Главы администрации города Пензы от 04.10.2016 за № 19-2- 3-3999 в соответствии с ч. 7 ст. 83 Технического регламента на всех объектах класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны может предусматриваться любым доступным способом, исключающим влияние «человеческого фактора», то есть без участия дежурного персонала. При этом, могут быть применены различные средства связи и оборудование, обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, в том числе оборудование, установленное на объектах защиты, принятых в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения от Дата №, подписанного заместителем главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору К., должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области Л. и ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка МБОУ Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы с целью обследования автоматической установки пожарной сигнализации на объекте защиты МБОУ Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы по 

<

адрес> в части обеспечения подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и/или транслирующей этот сигнал организации.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Дата был составлен акт, в котором указано, что МБОУ Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы нарушает требования ч.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Сигнал о срабатывании пожарной сигнализации поступает в Муниципальную пожарную часть г.Пензы, которая не является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России. В соответствии с Расписанием выезда подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований на тушение пожаров МБОУ СОШ № г. Пензы не относится к зоне ответственности Муниципальной пожарной части города Пензы, затем передается в ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы», которое не является подразделением пожарной охраны. После этого по телефону сигнал перенаправляется в Службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Пензенской области», которое является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России. В нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в существующем механизме передачи сигнала присутствует «посредник» в лице ЕДДС г. Пензы МКУ Управление по делам ГОЧС г. Пензы» и Муниципальной пожарной части г. Пензы.

Впоследствии на основании распоряжения от Дата №, подписанного заместителем главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору К.., должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области Л.. и ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка МБОУ Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы с целью обследования автоматической установки пожарной сигнализации на объекте защиты МБОУ Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы по 

<

адрес>, в части обеспечения подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и/или транслирующей этот сигнал организации.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки вновь был составлен акт № от Дата, в котором указано, что МБОУ Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы нарушает требования ч.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Сигнал о срабатывании пожарной сигнализации поступает в Муниципальную пожарную часть г.Пензы, которая не является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России. В соответствии с Расписанием выезда подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований на тушение пожаров МБОУ СОШ № г. Пензы не относится к зоне ответственности Муниципальной пожарной части города Пензы, затем передается в ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы», которое не является подразделением пожарной охраны. После этого по телефону сигнал перенаправляется в Службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Пензенской области», которое является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России. В нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в существующем механизме передачи сигнала присутствует «посредник» в лице ЕДДС г. Пензы МКУ Управление по делам ГОЧС г. Пензы» и Муниципальной пожарной части г. Пензы.

По итогам проверки в адрес директора МБОУ СОШ № г. Пензы Ш. было выдано предписание № от Дата по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до Дата

При этом, ранее административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от Дата., предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора МБОУ СОШ № г. Пензы Ш. и вынесено государственным инспектором Пензенской области по пожарному надзору Л. постановление № от Дата по делу об административных правонарушениях о привлечении указанного директора к административной ответственности в виде штрафа на сумму 

<

данные изъяты>, за вышеназванные в акте нарушения.

Однако решением суда от Дата., вступившим в законную силу Дата г., вышеназванное постановление № от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора МБОУ СОШ № г. Пензы Ш. было отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения; жалоба Ш.. на указанное постановление была удовлетворена.

Указанным решением было установлено, что МБОУ СОШ № г. Пензы оборудовано сертифицированным оборудованием, обеспечивающим незамедлительную передачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения муниципальной пожарной охраны (Муниципальная пожарная часть г. Пензы) без участия работников объекта в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При этом, согласно письму ГУ МЧС России по Пензенской области от Дата № Главное управление МЧС России по Пензенской области, установка дополнительного оборудования в подразделениях федеральной противопожарной службы г. Пензы нецелесообразна, поскольку в службе оперативного обеспечения ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пензенской области» установлено оборудование, которое имеет возможность приема и обработки сигналов от систем автоматической пожарной сигнализации, смонтированных на объектах защиты.

Таким образом, поскольку МБОУ СОШ № г. Пензы оборудовано сертифицированным оборудованием, обеспечивающим незамедлительную передачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения муниципальной пожарной охраны (Муниципальная пожарная часть г. Пензы) без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, нарушения ч.7 ст.83 Технического регламента со стороны административного истца отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предписание № от Дата об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное уполномоченным должностными лицами Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области в отношении МБОУ Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы является незаконным и необоснованным.

С учетом изложенного, административные исковые требования МБОУ Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным предписание № от Дата по устранению нарушений требований пожарной безопасности Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа № г. Пензы». 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Решение изготовлено 23.08.2017 г.

Судья Горланова М.А.