Дело № 5-1763/2020

УИД 34RS0001-01-2020-004013-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 г. город Волгоград

Судья Ворошиловского районного суда города Волгограда Никитина Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>, 

установил:

муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда» (далее МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда») вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

В судебном заседании представитель МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» ФИО1, действующая на основании доверенности, предоставив письменные пояснения, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Как усматривается из протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области с участием специалиста ГБУ «Волгоградского областного научно-производственного центра по охране памятников истории и культуры» проведено обследование объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Сталинградским чекистам – бойцам 10 дивизии войск НКВД и работникам милиции г.Сталинграда», защищавшим центральную часть города у устья реки Царицы в 1942-1943 гг.» (далее – объект), расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (приказ Министерства культуры РФ от 11.09.2018 № 139923-р, регистрационный номер 341711168390006).

Согласно распоряжению Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 25.06.2015 № 1652-р «О включении объекта культурного наследия в реестр муниципального имущества Волгограда», в состав муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплении на праве оперативного управления за МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» объект закреплен на праве оперативного управления за учреждением.

В ходе осмотра объекта ДД.ММ.ГГГГ, проводилась фотофиксация, составлен акт осмотра, и установлено следующее:

1. Общее состояние объекта не удовлетворительное;

2. Состояние внешних архитектурных и конструктивных элементов объекта:

- подиум в форме пятиугольника, на каждой грани которого выполнены ступени. На лестничных маршах фиксируется растрескивание и выветривание швов, фрагментарные сколы;

- 5 железобетонных с рустовкой тумб, установленных вокруг подиума, оштукатуренных цементно-песчаным раствором. На угловых торцах тумб выполнены бронзовые барельефы с изображением склоненных знамен, по центру изображение меча, рукоятью вниз. У основания барельефа изображения сера с молотом и колосьев. Фиксируется растрескивание и выпадение элементов штукатурного слоя. На бронзовых барельефах фиксируется патина бирюзового и красно-коричневого оттенков, потертости, трещины в металле, обработанные соединительным раствором. На стыке барельефов и железобетонных тумб образованы расщелины;

- в центре подиума возвышается массивное железобетонное основание правильной пятиугольной формы, облицованное гранитными плитами с пятью трапециевидными оштукатуренными щитами. На облицовочных плитах фиксируются потеки белого оттенка, фрагментарная разморозка соединительных швов, следы обработки плит соединительным раствором. На щитах наблюдается растрескивание штукатурного слоя, выпадения элементов штукатурного слоя и образования расщелин на месте состыковки щитов с железобетонным основанием, барельефами и мемориальными досками.

3. На щитах расположены:

- бронзовый барельеф – эмблема МГБ (Министерство государственной безопасности СССР) – бронзовый треугольный щит, с закругленными внутрь углами, пересеченный мечом сверху вниз, пятиконечная звезда с серпом и молотом наложена на меч, острие меча перевито лентой;

- бронзовый барельеф – эмблема НКВД (Народный комиссариат внутренних дел СССР) - бронзовый овальный щит, пересеченный мечом сверху вниз, серп и молот наложены на меч, острие меча перевито лентой;

- бронзовая медаль «За оборону Сталинграда», состоящая из двух частей – бронзовый и железобетонный).

На бронзовых барельефах фиксируются патины бирюзового и красно-коричневого оттенков, потертости, расщелины в местах соединения с трапециевидными щитами. На железобетонной части медали наблюдаются многочисленные потертости и растрескивания. В слове «Сталинград» буква «И» заменена на «N».

4. Гранитная мемориальная доска с текстом «Сталинградским чекистам, офицерам контрразведки Сталинградского фронта, солдатам и офицерам 10-й дивизии НКВД, работникам милиции, погибшим при защите Сталинграда от немецко-фашистских захватчиков. Августа 1942 г. – февраль 1943 г.». Фиксируются мелкий скол и вертикальная трещина в левом нижнем углу, растрескивание штукатурного на боковых гранях мемориальной доски. Текст читается с небольшим затруднением из-за утраты красочного слоя. 

5. Отсутствует информационная надпись и обозначение, содержащее информацию об объекте культурного наследия.

6. Не обеспечена доступность для инвалидов: отсутствуют специальные приспособления: пандусы, заниженные бордюры, устройство тактильного предупреждения пути, выравнивание ступеней, опорные устройства, парковочные места, поручни, лифты и т.д.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Конституции РФ каждый обязан забоится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

В соответствии со статьей 47.3 ФЗ № 73 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (лиц), на основании гражданско-правового договора, обязаны содержать объект культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на собственника (правообладателя) объекта возлагаются обязанности по его сохранению и содержанию.

Следовательно, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» не проводятся работы по сохранению объекта, который находится у него в оперативном управлении.

Указанное обстоятельство послужило для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном чю1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда».

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Из материалов дела усматривается, что событие административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ 

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из системной оценки положений ст. 4.5 КоАП РФ и п.6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о возобновлении производства по делу, об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку событие указанного административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, суд за пределами указанного срока не вправе входить в обсуждение вышеизложенного круга вопросов.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» подлежит прекращению, в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 ч.1, 24.5 КоАП РФ, судья 

постановил :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда» прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Волгограда.

Судья Е.А. Никитина