Дело № 12-211/2018

Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2018 года г. Печора 

Судья Печорского городского суда Республики Коми, находящегося по адресу: РК, 

<

...> Литвиненко С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного органа ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» ****, дело по жалобе ФИО2 на постановление должностного лица - и.о. руководителя Печорского филиала Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Югыд ва» по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,.

У С Т А Н О В И Л:

Определением старшего государственного инспектора Печорского филиала ФГБУ Национальный парк «Югыд ва» **** от 16.05.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ (л.д.22). 

26.06.2018г. в отношении ФИО2, должностным лицом ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» - участковым инспектором **** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ (л.д.30).

Постановлением и.о. руководителя Печорского филиала ФГБУ Национальный парк «Югыд ва» ФИО1 №... от **********. ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей (л.д.6-7).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа от 26.07.2018г. признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д.3-4). 

Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19.08.2018г. указанная выше жалоба направлена в Печорский городской суд Республики Коми на рассмотрение по подведомственности (л.д.2).

Дело рассматривается в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела (п.2 ст. 25.1 КоАП РФ), просит рассмотреть дело в его отсутствие, на жалобе, настаивает, дополнительно сообщил, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления административного протокола (л.д. 14).

В судебном заседании представитель административного органа ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» ****., действующая на основании доверенности (л.д.33), жалобу не признала, считает, что заявитель надлежащим образом был извещен о времени и месте составления административного протокола и рассмотрения дела, так как направленное извещение по адресу места жительства заявителя, указанному в заявке на оформление разрешения на посещение территории парка (

<

...>), возвратилось по истечении срока хранения (л.д.17,23-24), а поэтому, по мнению представителя административного органа, заявитель считается надлежащим образом, извещенным о времени и месте составления административного протокола, сам административный протокол, с извещением о времени и месте рассмотрения дела, был направлен и получен заявителем, своим правом присутствовать при рассмотрении административного дела не воспользовался. 

Заслушав представителя административного органа, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, обозрев материалы административного дела, прихожу к следующему. 

**** Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах и влекущая наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. 

Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, оцениваемых в контексте положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Рим, 04 ноября 1950 года), гарантирующей каждому право на справедливое судебное разбирательство, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление по такому делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств. 

Исходя из нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении. 

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. 

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 26.06.2018г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 30).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, имея регистрацию по месту жительства 

<

...> (л.д.8-9), извещался для составления протокола об административном правонарушении по адресу: 

<

...> (л.д.23-24). 

В судебном заседании представитель административного органа **** пояснила, что она, воспользовавшись услугой системы интернет, установила, что дом №123 «А» по ул. Тентюковская в г. Сыктывкаре, снесен (отсутствует), в связи с чем, был направлен запрос в управление по вопросам миграции МВД по Республике Коми об установлении места жительства заявителя, и согласно полученного ответа от 14.06.2018г., было известно, что ФИО2 имеет временную регистрацию с 22.03.2012г. по 22.03.2022г. по адресу: 

<

...> (л.д.25,27).

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении (26.06.2018г.), сотрудник административного органа имел достоверную информацию о фактическом месте жительства ФИО2, и в протоколе об административном правонарушении указан адрес места его жительства, как ул. Морозова д.102, кв.27. 

Доводы представителя административного органа о том, что ФИО2 умышленно внес недостоверную информацию о месте жительства при подаче заявки на посещение парка, где указал адрес места жительства - дом №123 «А» по ул. Тентюковская в г. Сыктывкаре (л.д.17), и поэтому он извещался по адресу, указанному в заявке, суд считает не состоятельными, подлежащими отклонению, поскольку, как следует из данной заявки, все адреса места жительства лиц, указанных в заявке, выполнены на компьютере, и только напротив данных ФИО2, ручкой дописана буква «а» дом №123, а как следует из разрешения на посещение территории национального парка, выданного административным органом, адрес места жительства ФИО2 указан, как ул. Тентюковская д.123 г. Сыктывкар, ни какой буквы «а» не указано (л.д.18). 

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные участвующим в производстве по делу об административном правонарушении гражданам, направляются по месту их жительства.

Сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола об административном правонарушении на 26.06.2018г. как по адресу постоянной регистрации, указанной в паспорте ФИО2 (ул. Теньтюковская, д.123), так и по адресу временной регистрации и фактическому проживанию (ул. Морозова, д.102, кВ.27), в материалах дела отсутствуют, и представителем административного органа не оспаривается факт того, что по указанным выше адресам ФИО2 не извещался. Протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие сведений о надлежащем извещении, о времени и месте составления административного протокола. 

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» - участковым инспектором **** с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. 

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Возвращение протокола для устранения недостатков после рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб не представляется возможным.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 на постановление должностного лица - и.о. руководителя Печорского филиала Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Югыд ва» по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление должностного лица - и.о. руководителя Печорского филиала Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Югыд ва» №... от **.**.**, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Копию решения направить ФИО2, Печорский филиал Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Югыд ва».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня его провозглашения либо получения копии данного решения через Печорский городской суд.

Судья - С.К. Литвиненко