Дело №2-1509/2024

УИД 23RS0001-01-2024 -002335-63

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Абинск 03 сентября 2024 г. 

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И., 

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Абинского городского поселения Абинского района к ФИО2 о запрете эксплуатации объектов недвижимости, 

у с т а н о в и л:

Глава администрации Абинского городского поселения обратился в Абинский районный суд с иском к ФИО2, в котором просит запретить ответчику эксплуатацию в коммерческих целях для временного размещения граждан для отдыха на природе, следующих объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым №, площадью 710 кв.м. вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и жилого дома площадью 75,3 кв.м. с кадастровым №, назначение жилое, наименование – индивидуальный жилой дом, расположенные в 

<

адрес>; земельного участка с кадастровым №, площадью 1071 кв.м., вид разрешенного использования – индивидуальные и малоэтажные дома и жилого дома площадью 70,1 кв.м. с кадастровым №, назначение – жилое, наименование – жилой дом, расположенные в 

<

адрес>; земельного участка с кадастровым № площадью 1453 кв.м., вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство и жилого дома площадью 25,6 кв.м. с кадастровым №, назначение – жилое, наименование – жилой дом, расположенные в 

<

адрес>; земельного участка с кадастровым № площадью 1260 кв.м., вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство и жилого дома площадью 25,7 кв.м. с кадастровым №, назначение – жилое, наименование – жилой дом, расположенные в 

<

адрес>; земельного участка с кадастровым №, площадью 1098 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и жилого дома площадью 48,9 кв.м., с кадастровым №, назначение – жилое, наименование – жилой дом, расположенные в 

<

адрес>; земельного участка с кадастровым № площадью 714 кв.м., с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и жилого дома с кадастровым № площадью 182,1 кв.м., расположенные в 

<

адрес> до изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости. Запретить ФИО2 эксплуатацию объекта капитального строительства – бассейна, расположенного на земельном участке с кадастровым № площадью 9739 кв.м. до получения разрешительной документации, обязать ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым № площадью 739 кв.м., расположенного в 

<

адрес> юго-восточная окраина 

<

адрес>, приведя его в первоначальное состояние. 

Свои исковые требования мотивирует тем, что в администрацию Абинского городского поселения поступило представление прокуратуры Абинского района от 07.06.2024 г. «Об устранении нарушений земельного законодательства», в котором указано, что выявлены нарушения земельного законодательства в виде использования земельных участков, расположенных в 

<

адрес> не по целевому назначению, выразившееся в фактическом их использовании, как единого для размещения спортивно-туристического комплекса 

<

данные изъяты>, на котором расположены однокомнатные и двухкомнатные домики для временного проживания граждан, беседки, кафе, баня и бассейн. Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 является собственником жилых домов и земельных участков, расположенных по вышеуказанному адресу. Кроме того, с ответчиком заключен 29.11.2021 г. договор № аренды земельного участка с кадастровым № площадью 714 кв.м., с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, расположенный в 

<

адрес> сроком действия до 28.11.2024 г., на котором расположен жилой дом с кадастровым № площадью 182,1 кв.м. В ходе рассмотрения представления прокуратуры Абинского района администрацией выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в допущении ответчиком использования принадлежащих ей земельных участков и жилых домов не по целевому назначению. 21.06.2024г. администрацией в адрес ответчика направлены уведомления о прекращении эксплуатации объектов недвижимости для цели временного размещения граждан для отдыха на природе. До настоящего времени уведомления ответчиком не исполнено. Согласно ч.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Ответчиком на земельном участка с кадастровым № площадью 9739 кв.м., с видом разрешенного использования – строительство спортивного туристического комплекса, возведено капитальное строение – бассейн без получения разрешения на строительство.. Также администрацией установлено, что ответчиком самовольно занят земельный участок с кадастровым № площадью 739 кв.м. с видом разрешенного использования – спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки, роллердромы. В нарушение указанных требований и норм действующего законодательства ответчик использует объекты капитального строительства в коммерческих целях для размещения в индивидуальном жилом доме граждан для временного отдыха на природе, который не проверен на соответствие строительных норм и правил пожарной безопасности для объектов, используемых в коммерческих целях, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих данный объект. Более того, фактическое использование ответчиком указанных земельных участков, а также расположенных на них объектов недвижимости – жилых домов, противоречит земельному и градостроительному законодательству РФ, и как следствие приводит к занижению ставки по земельному налогу.

Представитель администрации Абинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в полном объеме. Пояснила, что предполагает, что для строительства бассейна необходимо разрешение на строительство. Администрация предполагает, что спорные объекты недвижимости – жилые дома, находятся на территории 

<

данные изъяты>

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать. Пояснила, что решением Абинского районного суда от 12.11.2020 г. удовлетворен ее иск к администрации Абинского городского поселения об обязании заключить договоры аренды земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> и юго-восточная окраина 

<

адрес>. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу. Из-за наличия описки, допущенной в первоначально заключенном договоре аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.11.2014 г. №, а именно описки в кадастровом номере земельного участка вместо № в предмете договора указан кадастровый № и как следствие описка допущена и в решении суда от 12.11.2020 г. Из-за чего невозможно исполнить решение суда. В связи с чем она обратилась с заявлением об исправлении описки в решении суда. Таким образом, довод истца о самовольном занятии земельного участка ничем не подтвержден. Жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым № с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство не эксплуатируется ввиду проведения внутренних отделочных работ. Каких-либо письменных доказательств, подтверждающих использование жилых домов в коммерческих целях, истцом не представлено. К административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ за использование земельных участков не по целевому назначению она не привлекалась. Истцом заявлены требования о запрете эксплуатации в коммерческих целях для временного проживания граждан на природе объектов недвижимости – земельных участков и расположенных на них жилых домов до изменения виды разрешенного использования земельных участков, такое требование заявлено и в отношении двух земельных участков с кадастровыми № принадлежащих ей на праве аренды. Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определения вида использования. Являясь собственником 5 земельных участков и в случае обращения с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о выбранном виде разрешенного использования земельного участка из тех видов, которые установлены правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения, изменить такой вид заведомо невозможно поскольку документ градостроительного зонирования не содержит вида связанного с коммерческим назначением. Она обратилась с заявлением на имя председателя комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений Абинского района о внесении изменений в документ градостроительного зонирования – то есть правила землепользования и застройки Абинского городского поселения, в части отнесения земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами к территории зоны и отдыха. Заявления находятся на стадии рассмотрения. Бассейн является объектом вспомогательного использования, предназначенного для обслуживания основного объекта, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на административное здание спортивно-туристического комплекса с кадастровым № К спорным жилым домам имеется отдельный подъезд, отдельная дорога. Каждый земельный участок огорожен забором. Территория 

<

данные изъяты> отдельно огорожена. На территории 

<

данные изъяты> имеются домики с верандами, они не капитального строения и вагончики для размещения граждан, также возможно отдыхающим установить палатки на территории. 

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица – ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» отдел по Абинскому району в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям. 

29.11.2021 г. между администрацией Абинского городского поселения и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № площадью 714 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Срок действия договора до 28.11.2024 г. Жилой дом по вышеуказанному адресу находится в собственности с 18.04.2024 г. 

Земельные участка и жилые дома, расположенные по адресу: 

<

адрес>, № находятся в собственности у ответчика, что подтверждается выписками из ЕГРН (право собственности на жилой дом 

<

адрес> с 30.08.2021 г., земельный участок – 19.10.2021 г.; земельный участок 

<

адрес> – 31.03.2017 г., жилой дом – 26.01.2017 г.; земельный участок по 

<

адрес> – 18.05.2016 г., жилой дом – 13.03.2015 г.; земельный участок по 

<

адрес> - 18.05.2016 г., на жилой дом – 24.05.2015 г.; земельный участок по 

<

адрес> – 18.05.2016г., жилой дом – 07.02.2014 г.). Вид разрешенного использования земельных участков– индивидуальное жилищное строительство.

В администрацию Абинского городского поселения поступило представление прокуратуры Абинского района от 07.06.2024 г. «Об устранении нарушений земельного законодательства», в котором указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере земельного законодательства в ходе которой выявлены нарушения. Земельные участки, расположенные по адресу: 

<

адрес>, №, № с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, индивидуальные и малоэтажные жилые дома, принадлежат на праве собственности ФИО2 Фактически вышеуказанные земельные участки используется как единый комплекс размещения спортивно-туристического комплекса 

<

данные изъяты> на котором расположены однокомнатные и двухкомнатные домики для проживания, беседки, кафе, баня, бассейн. Фактическое использование земельного участка противоречит земельному и градостроительному законодательству, и, как следствие, приводит к занижению ставки по земельному налогу. 

21.06.2024 г. в адрес ответчика администрацией Абинского городского поселения направлены уведомления о запрете эксплуатации объектов недвижимости жилых домов и земельных участков, расположенных по вышеуказанным адресам, по тем основаниям, что вид разрешенного использования земельных участков «индивидуальное жилищное строительство» не предусматривает возможность размещения граждан для отдыха и временного проживания. 

В соответствии со ст. 209 Градостроительного кодекса РФ, собственнику (правообладателю) принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник (правообладатель) вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать такое имущество, в нарушении закона.

Аналогичная позиция закреплена так же в ст.40, ст.42 ЗК РФ, в соответствии с которыми собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права, и законные интересы других лиц. 

Положениями ЗК РФ закреплено, что собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков праве возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). 

Согласно статье 288 К РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (пункт 1).

Жилые помещения предназначены для проживания граждан (пункт 2).

На основании частей 1 и 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В силу абзаца 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Истцом заявлены требования о запрете эксплуатировать объекты капитального строительства в качестве гостевых домов - для цели временного размещения граждан для отдыха на природе. В качестве правового основания приведены положения ст.55.24 ГрК РФ, а также указано, что жилые дома не проведены на соответствие строительных норм и правил пожарной безопасности для объектов, используемых в коммерческих целях. 

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с диспозицией названной нормы бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика (не презюмируемой) и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце. Для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 Гражданского кодекса, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку истец утверждал, что жилые дома и земельные участки используются как объекты коммерческого использования (гостевого дома), то на истца, требующего запрета его эксплуатации в таком качестве, возложена процессуальная обязанность представить доказательства тому, что спорные объекты представляет собой гостевые дома и их эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, не могут носить предположительный характер, должны быть доказаны истцом путем представления в суд относимых и допустимых доказательств со ссылкой на параметры, которые не соответствуют нормативно-техническим требованиям.

Администрация, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, не представила доказательств того, каким образом спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, что эксплуатацией спорных объектов наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением.

Доводы истца о том, что спорные жилые дома и земельные участки используются как единый для размещения спортивно-туристического комплекса 

<

данные изъяты> не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

Спорные жилые дома и земельные участки, расположены по адресам: 

<

адрес>, №. У спортивно-туристического комплекса 

<

данные изъяты> иной адрес, иной кадастровый номер земельного участка. Каждый из земельных участков имеет отдельное ограждение. Доказательств обратного стороной истца не представлено. 

Доказательств того, что эксплуатация ответчиком объектов капитального строительства ведется с нарушением назначения объекта недвижимости, материалы дела не содержат. 

ФИО2 не привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ за использование земельных участков не по целевому назначению. 

В связи с тем, что отсутствуют доказательства использования ответчиком объектов недвижимости в противоречии с земельным и градостроительным законодательством, соответственно и не имеет место занижение ставки по земельному налогу. 

Согласно выписке из ЕГРН от 17.06.2024 г. земельный участок, расположенный на юго-восточной окраине 

<

адрес> с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО2 

ФИО2 на праве собственности принадлежит административное здание спортивного туристического комплекса, расположенное по адресу 

<

адрес>, юго-восточная окраина, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.05.2012 г. 

На территории спортивного туристического комплекса 

<

данные изъяты> расположен сезонный бассейн. Материалы дела не содержат доказательств того, что он является самостоятельным объектом недвижимости, на который требуется получение разрешительной документации. 

В соответствии с пунктом 3 частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

С учетом изложенного, следует полагать, что бассейн является вспомогательным строением, поскольку на участке имеется основное строение – административное здание. 

Решением Абинского районного суда от 12.11.2020 г. удовлетворен иск ФИО2 к администрации Абинского городского поселения об обязании заключить договоры аренды земельных участок, расположенных по адресу: 

<

адрес> и юго-восточная окраина 

<

адрес> площадью 739 кв.м. с кадастровым №. 

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 15.12.2020 г. 

Таким образом, исковые требования об освобождении самовольно занятого земельного участка с кадастровым № площадью 739 кв.м., расположенного в Абинском районе юго-восточная окраина 

<

адрес>, удовлетворению не подлежат, поскольку договор аренды продлен. 

С учетом изложенного, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, 

суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска администрации Абинского городского поселения Абинского района к ФИО2 о запрете эксплуатации объектов недвижимости, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 06.09.2024 г.

Председательствующий: