Дело № 2-290/2025 г. Выборг 

УИД 47RS0005-01-2024-003997-85

Р Е Ш Е Н И Е

 (заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Вериго Н. Б.,

при секретаре Суздальцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Выборгского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1, ФИО2 об обязании совершить определённые действия,

установил:

Выборгский городской прокурор обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2 об обязании совершить определённые действия, в котором просил: признать незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №

признать незаконными действия по внесению в ЕГРН записей о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №

исключить из ЕГРН сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:№

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории Выборгского района Ленинградской области, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 35751 +/- 1654.44 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учёт 14.09.2009, земельный участок с кадастровым номером № площадью 35161 +/- 1640.73 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 18.10.2022, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства.

В 2022 году в Выборгский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на государственную регистрацию поступили обращения КУВ Д-001/2022- 45751744, КУВД-001/2022-45803003 в связи с разделом земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, на 35 и 40 земельных участков соответственно.

По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений государственным регистратором Выборгского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 19.10.2022 принято решение о разделе земельных участков с кадастровыми номерами № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, на 75 земельных участков, при этом у вновь образуемых земельных участков установлены категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома.

Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРН, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, к виду сельскохозяйственных угодий «пашня» и образованы 18.10.2022 из земельного участка с кадастровым номером 47:01:1122001:849 общей площадью 35751 +/- 1654.44 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, к виду сельскохозяйственных угодий «пашня» и образованы 18.10.2022 из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 35161 +/- 1640.73 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера в межевом плане от 14.10.2022 следует, что проводятся работы по разделу земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок расположен на территории 

<

адрес>. Согласно правилам землепользования и застройки относится к территориальной зоне ТЖ-2. Предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального (одноквартирного) жилого дома 600 кв.м. Правила землепользования и застройки утверждены МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области решением совета депутатов № 172 от 27.12.2012.

Аналогичные положения содержатся в заключении кадастрового инженера в межевом плане по разделу земельного участка с кадастровым номером №

По сведениям Государственного Фонда данных (картографический материал) земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к сельскохозяйственным угодьям (пашни).

Из ответа КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 15.02.2022 № А-1182, представленного на государственную регистрацию межевых планов от 14.10.2022, следует, что в генеральном плане МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденном постановлением Правительства Ленинградской области № 537 от 04.12.2017, указанные земельные участки расположены в функциональной зоне - зона сельскохозяйственного использования, то есть на территории, на которую градостроительный регламент не устанавливается.

Кроме того, в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами № в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, площадью 808 +/- 20 кв.м, № площадью 709 +/- 19 кв.м, № площадью 833 +/- 20 кв.м, № площадью 841 +/- 20 кв.м, № площадью 912 +/- 21 кв.м, № площадью 841 +/- 20 кв.м, № площадью 810 +/- 20 кв.м, № площадью 911 +/- 21 кв.м, № площадью 884+/- 21 кв.м, 47№ площадью 800+/- 20 кв.м, № площадью 802+/- 20 кв.м, № площадью 782+/- 20 кв.м, № площадью 785+/- 20 кв.м, № площадью 816+/- 20 кв.м, № площадью 903+/- 21 кв.м, № площадью 792+/- 20 кв.м, № площадью 783+/- 20 кв.м, № площадью 788+/- 20 кв.м, № площадью 897+/- 21 кв.м, № площадью 886+/- 21 кв.м, № площадью 948+/- 22 кв.м, № площадью 936+/- 21 кв.м, № площадью 962+/- 22 кв.м, № площадью 833+/- 20 кв.м, № площадью 823+/- 20 кв.м, № площадью 942+/- 21 кв.м, № площадью 850+/- 20 кв.м, № площадью 825+/- 20 кв.м.

Категория указанных земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, площадь каждого земельного участка менее 1 000 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области не может быть менее одного гектара.

Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРН, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, к виду сельскохозяйственных угодий «пашня» и образованы 18.10.2022 из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 35751 +/- 1654.44 кв.м. Площадь каждого из образованных земельных участков менее 1000 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами 47:№ находятся в собственности ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, к виду сельскохозяйственных угодий «пашня» и образованы 18.10.2022 из земельного участка с кадастровым номером 47:01:1122001:848 общей площадью 35161 +/- 1640.73 кв.м. Площадь каждого из образованных земельных участков менее 1000 кв.м.

Исковое заявление направлено на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку использование спорных земельных участков под застройку, дачное хозяйство и иное нецелевое использование может привести к изведению и уничтожению сельскохозяйственных угодий, являющихся средством для производства основных видов продовольствия, что в свою очередь может повлечь нарушение прав граждан (круг лиц, которых невозможно идентифицировать).

Представитель истца надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в её отсутствие, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства. 

Ответчики и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Ранее в ходе рассмотрения дела ответчики возражали против удовлетворения требований. Представили письменные возражения на иск.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, исследовав доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории Выборгского района Ленинградской области, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 35751 +/- 1654.44 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учёт 14.09.2009, земельный участок с кадастровым номером № площадью 35161 +/- 1640.73 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 18.10.2022, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства.

В 2022 году в Выборгский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на государственную регистрацию поступили обращения КУВ Д-001/2022- 45751744, КУВД-001/2022-45803003 в связи с разделом земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес> на 35 и 40 земельных участков соответственно.

По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений государственным регистратором Выборгского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 19.10.2022 принято решение о разделе земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, на 75 земельных участков, при этом у вновь образуемых земельных участков установлены категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома.

Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРН, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, к виду сельскохозяйственных угодий «пашня» и образованы 18.10.2022 из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 35751 +/- 1654.44 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, к виду сельскохозяйственных угодий «пашня» и образованы 18.10.2022 из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 35161 +/- 1640.73 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера в межевом плане от 14.10.2022 следует, что проводятся работы по разделу земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок расположен на территории 

<

адрес>. Согласно правилам землепользования и застройки относится к территориальной зоне ТЖ-2. Предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального (одноквартирного) жилого дома 600 кв.м. Правила землепользования и застройки утверждены МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области решением совета депутатов № 172 от 27.12.2012.

Аналогичные положения содержатся в заключении кадастрового инженера в межевом плане по разделу земельного участка с кадастровым номером №.

По сведениям Государственного Фонда данных (картографический материал) земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к сельскохозяйственным угодьям (пашни).

Из ответа КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 15.02.2022 № А-1182, представленного на государственную регистрацию межевых планов от 14.10.2022, следует, что в генеральном плане МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденном постановлением Правительства Ленинградской области № 537 от 04.12.2017, указанные земельные участки расположены в функциональной зоне - зона сельскохозяйственного использования, то есть на территории, на которую градостроительный регламент не устанавливается.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

На основании ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. б ст. 30, чч. 1,6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 указанного кодекса).

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами № в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, площадью 808 +/- 20 кв.м, № площадью 709 +/- 19 кв.м, № площадью 833 +/- 20 кв.м, № площадью 841 +/- 20 кв.м, № площадью 912 +/- 21 кв.м, № площадью 841 +/- 20 кв.м, № площадью 810 +/- 20 кв.м, № площадью 911 +/- 21 кв.м, № площадью 884+/- 21 кв.м, № площадью 800+/- 20 кв.м, № площадью 802+/- 20 кв.м, № площадью 782+/- 20 кв.м, № площадью 785+/- 20 кв.м, № площадью 816+/- 20 кв.м, № площадью 903+/- 21 кв.м, № площадью 792+/- 20 кв.м, № площадью 783+/- 20 кв.м, № площадью 788+/- 20 кв.м, № площадью 897+/- 21 кв.м, № площадью 886+/- 21 кв.м, № площадью 948+/- 22 кв.м, № площадью 936+/- 21 кв.м, № площадью 962+/- 22 кв.м, № площадью 833+/- 20 кв.м, № площадью 823+/- 20 кв.м, № площадью 942+/- 21 кв.м, № площадью 850+/- 20 кв.м, № площадью 825+/- 20 кв.м.

Категория указанных земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, площадь каждого земельного участка менее 1 000 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области не может быть менее одного гектара.

Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРН, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, к виду сельскохозяйственных угодий «пашня» и образованы 18.10.2022 из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 35751 +/- 1654.44 кв.м. Площадь каждого из образованных земельных участков менее 1000 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, к виду сельскохозяйственных угодий «пашня» и образованы 18.10.2022 из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 35161 +/- 1640.73 кв.м. Площадь каждого из образованных земельных участков менее 1000 кв.м.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиками не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением ЕГРН и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О 1 государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земля является основой жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природной объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Названной статьей также закреплен приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы рбеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека. 

В силу части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета является повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения, в том числе за счет достаточного продовольственного обеспечения; устойчивого развития и модернизации сельского и рыбного хозяйства и инфраструктуры внутреннего рынка; развития производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые соответствуют Остановленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям; восстановления и повышения плодородия Земель сельскохозяйственного назначения, предотвращения сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рационального использования таких земель, защиты и сохранения сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.

Суд полагает, что требования Выборгского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку использование спорных земельных участков под застройку, дачное хозяйство и иное нецелевое использование может привести к изведению и уничтожению сельскохозяйственных угодий, являющихся средством для производства основных видов продовольствия, что в свою очередь может повлечь нарушение прав граждан (круг лиц, которых невозможно идентифицировать).

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований (п. 1 ст. 103 ГПК РФ).

Согласно ст. 61.1 БК РФ государственная пошлина, уплачиваемая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Принимая во внимание, что в соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются только прокуроры по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц, исходя из удовлетворения искового заявления прокурора по требованиям неимущественного характера общий размер государственной пошлины, подлежащей к присуждению с ответчиков в местный бюджет, в соответствии с п.п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Выборгского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1, ФИО2 об обязании совершить определённые действия, удовлетворить.

Признать незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №;

Признать незаконными действия по внесению в ЕГРН записей о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №

Исключить из ЕГРН сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Взыскать в равных долях с ФИО1, Дата, уроженца 

<

адрес>, СНИЛС № зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, ФИО2, Дата года рождения, уроженца 

<

адрес>, СНИЛС №, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> в местный бюджет государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей.

Ответчик вправе подать в Выборгский городской суд Ленинградской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н. Б. Вериго

47RS0005-01-2024-003997-85

Подлинный документ находится

в производстве Выборгского городского суда

Ленинградской области, подшит в деле №2-290/2025