04RS0021-01-2023-001877-60

Решение

 в окончательной форме изготовлено 19.07.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО2, при секретаре судебного заседания Жамьянове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2341/2023 по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ к МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ просит обязать МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» в срок до 01.12.2023 г. оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации; оснастить объект системой наружного освещения; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обязать МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ в срок до 01.09.2023 г. выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта системой охранной сигнализации; оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, оснащения системой охранной сигнализации наружного освещения.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства об образовании выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик», расположенном по адресу: .... Проверкой установлено, что объекту МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» по результатам обследования присвоена третья категория опасности. Подпунктом «г», «м» пункта 24, подпунктом «а», «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрены следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения, оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. В нарушение указанных Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащен системой охранной сигнализации, системой наружного освещения, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. В этой связи прокуратурой района 28.12.2022 г. директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона. Из информации МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» от 07.02.2023 г. следует, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования направлено письмо в Комитет по образованию о выделении денежных средств на оборудование объекта системой экстренного оповещения и охранной сигнализацией. Полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» от имени муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» осуществляет МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ». Из пункта 3.4 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 г. №30829 следует, что Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для бюджетных учреждений. Из информации Комитета от 10.05.2023 г. нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» не устранены, финансирование мероприятий по обеспечению безопасности не осуществлено. МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием учредителя и не вправе отказаться от его выполнения, а функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет, исковые требования о возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму предъявляются к МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ наряду с МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик». Данный иск предъявляется прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ Михалева Т.С., действующая на основании доверенности, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, уточнила исковые требования, в окончательной редакции просила возложить на МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ обязанность в срок до 01.04.2024 г. оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; возложить на МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ обязанность в срок до 01.12.2023 г. выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта системой охранной сигнализации; оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Суду пояснила, что в ходе рассмотрения дела 12.07.2023 г. МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по оснащению объекта наружным освещением. В остальной части требования представления не устранены, просит исковые требования удовлетворить с учетом уточнений по исковому заявлению.

В судебном заседании представитель МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО1 возражала против доводов искового заявления, суду представлены письменные возражения, согласно которым, МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» является подведомственным учреждением, в отношении которого Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ. Обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, в том числе и на территории является обязанностью образовательной организации. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2020 №296 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «Город Улан-Удэ» на иные цели. В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, которые в соответствии с бюджетным законодательством доведены до структурного подразделения Администрации г. Улан-Удэ, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных и автономных учреждений в соответствии с Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.10.2006 г. №429.Финансирование муниципальных образовательных учреждений на иные цели, кроме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам, и субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность осуществляется в соответствии с утвержденным Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2020 №296 Порядком. Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ считает, не подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора в части возложения на Комитет обязанности финансирование по оборудованию охранной сигнализацией в срок до 01.09.2023 г. Понуждение судом Комитета к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание образовательных учреждений и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст. 12 Конституции РФ принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также принцип самостоятельности бюджетов, установленный в ст. 31 Бюджетного кодекса РФ, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Кроме этого, суду пояснила, что действующий паспорт безопасности МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» утвержден в 2022 г., Комиссией определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории). Законодательством прямо предусмотрено положение о проведении необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) в течение двух финансовых лет следующих за текущим финансовым годом, полагает, что требования прокурора заявлены преждевременно. Также пояснила, что на основании Соглашения от 27.03.2023 г. №1-1-243 учреждению предоставлена субсидия из бюджета г. Улан-Удэ на капитальный ремонт наружного освещения. 

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ ФИО3, действующая на основании Устава, с заявленными требованиями прокурора не согласна в части сроков возложения на учреждение устранения нарушений требований законодательства до 01.04.2024 г., поскольку выполнение указанных мероприятий возможно в летнее время в отсутствие обучающихся в учреждении.

Определением суда от 21.06.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление МЧС России по РБ, Управление Росгвардии по Республике Бурятия, УФСБ по Республике Бурятия.

Представители УФСБ по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представитель Управления Росгвардии по Республике Бурятия по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал требования прокурора, полагая их законными и обоснованными, указав, что в силу п. 32 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, контроль за выполнением требований возложен на органы местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования и на организации, являющимися правообладателями объектов (территорий). 

Представители Главного управления МЧС России по РБ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и уходазаобучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом "д" части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в части 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В отношении объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 N 1006.

В соответствии с пунктом 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 17 указанных Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пункте 24 Требований указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные пунктом 24 этих Требований.

Кроме этого, из содержания п. 25 Требований следует обязанность по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: ..., данному объекту в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена третья категория опасности.

В ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект третьей категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями подпунктов "д, м" пункта 24, подпунктов «а, в» пункта 25 Требований.

По результатам проведенной проверки прокурором района заведующему МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» внесено представление об устранении нарушений закона.

Из представленного в материалы дела ответа заведующей МДБОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» ФИО3 следует, что причиной выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) детского сада является отсутствие бюджетного финансирования учреждения из средств местного бюджета. Детским садом неоднократно направлялись письма в адрес учредителя – Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ о выделении бюджетных средств на разработку локальных сметных расчетов для обустройства системы оповещения и управления эвакуацией, наружного освещения, охранной сигнализации, на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ. От Комитета по образованию поступил письменный ответ от 09.12.2022 г. №4922, согласно которому, бюджетное финансирование будет доведено до Учреждения в текущем 2023 году, по служебному письму от 29.12.2022 №14 ведется работа по разработке служебных расчетов. В настоящее время у учреждения отсутствует смета на оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ. Локально-сметные расчеты на систему оповещения и управления эвакуацией, охранную сигнализацию в разработке. По мере разработки локально-сметных расчетов и выделения бюджетного финансирования на данные мероприятия, детским садом будут устраняться выявленные нарушения. 

Из паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» 2019 г. установлено, что по результатам обследования МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» присвоена 3 категория опасности. Межведомственная комиссия рекомендовала осуществить следующие мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, а именно: установить систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер с архивированием и хранением данных в течение одного месяца; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В представленном паспорте безопасности от 2019 г. срок выполнения мероприятия установлен с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. 

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» 2022 г. установлено, что объект не в полной мере соответствует требованиям законодательства, а именно Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006, указаны рекомендации по проведению мероприятий в целях повышения антитеррористической защищенности объекта, а именно, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иныхлиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения по периметру; оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; обновление ограждения по периметру для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц; установления поста охраны у ворот, либо дистанционное управление. 

В силу п. 5.3.2, п. 5.3.3 Устава МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик», воспитанники Учреждения имеют право на охрану жизни и здоровья, защиту от всех форм физического и психического насилия.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что здание МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» в период их нахождения в образовательной организации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ обязанности в срок до 01.04.2024 г. оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Доводы заведующего МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ о необходимости установления срока выполнения мероприятий до летнего времени, судом отклоняются, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) обязаны выполнять все образовательные учреждения, данные требования направлены на антитеррористическую защищенность лиц, находящихся в образовательном учреждении.

Разрешая требования прокурора о возложении на МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ обязанности в срок до 01.12.2023 г. выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ для мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), суд приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Правовой статус, полномочия и функции, права и обязанности Комитета, ответственность, управление и порядок организации деятельности, Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ, определены Положением о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 г. №308-29.

Согласно п. 1.10 Положения, Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий, координация и деятельность которых возложены на Комитет. 

В силу п. 3.4 Положения, в соответствии с возложенными задачами Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений.

Доводы представителя МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ о вмешательстве в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, подлежат отклонению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

По мнению суда, Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, как главный распорядитель бюджетных средств по отрасли "Образование", не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий и в пределах предоставленной законом свободы усмотрения.

Доводы представителя МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ о преждевременности заявленных прокурором требований судом признаются несостоятельными, поскольку несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права обучающихся, персонала образовательного учреждения, находящихся в МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик», влияет на безопасность и может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может.

Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации;оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ к МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта удовлетворить. 

Возложить на МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>) обязанность в срок до 01.04.2024 г. оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации;оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Возложить на МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>) обязанность в срок до 01.12.2023 г. выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта системой охранной сигнализации; оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева