Мировой судья Бурвяшов С.В. Дело № 12-174/2023

РЕШЕНИЕ

8 декабря 2023 г. г. Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цакирова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности и клинико-экспертной работе БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 октября 2023 г. заместитель главного врача по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности и клинико-экспертной работе БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ произведена замена назначенного ФИО1 наказания в виде штрафа на предупреждение. 

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 26 октября 2023 г. отменить в части замены наказания в виде штрафа на предупреждение ссылаясь на то, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение назначается в случаях, предусмотренных разделом II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Между тем, как указывает заявитель, в протоколе об административном правонарушении №12/1 от 09.10.2023 отражены установленные ТО Росздравнадзора по РК нарушения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель главного врача по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности и клинико-экспертной работе БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» ФИО1 не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть апелляционную жалобу без её участия. 

Представитель ТО Росздравнадзора по РК ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила указанное постановление отменить.

Выслушав доводы лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса, в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года N 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании), которым определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п. 7 указанного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 и пп. "а", "б" и "г" п. 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании.

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться, в частности, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п. 1). 

Из материалов дела усматривается, что при проведении внеплановой проверки в период с 11 час. 00 мин. 4 сентября 2023 г. по 16 час. 00 мин. 11 сентября 2023 г. установлено, что БУ РК «Республиканская больница им. П.П.Жемчуева» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №Л041-01174-08/00367855 от 3 декабря 2019 г. В ходе проверки были установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности: 

невнесение в полном объеме и неактуализация информации в Федеральном реестре медицинских организаций (далее ФРМО) и Федеральном регистре медицинских работников (далее ФРМР) ЕГИСЗ;

невнесение сведений об оснащении медицинского оборудования, которое установлено при непосредственном осмотре;

отсутствие медицинского оборудования для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи в необходимом количестве;

несоблюдение приказов Минздравсоцразвития России и Минздрава России «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по различным профилям» (нарушение п. 4 ст. 10, 32, 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в БУ РК «Республиканская больница им. П.П Жемчуева»);

несоблюдение порядка оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций, утвержденных Минздравом России (нарушения п. 4 ст. 10, ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 201 1г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»);

несоблюдение требований, установленных приказом Минздрава России от 31.07.2020 N785н "Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности", в части организации и надлежащего проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, формальности его проведения.

9 октября 2023 г. должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия в отношении заместителя главного врача по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности и клинико-экспертной работе БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Изучив представленные доказательства и установив описанные выше нарушения, выразившиеся в осуществлении ФИО1 медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований или условий лицензии, когда такая лицензия обязательна, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Назначая административное наказание, мировой судья сослался на положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, обосновав свои выводы тем, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась и совершила административное правонарушение впервые. 

Однако данные выводы судьи не основаны на законе.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не имеется условия, предусмотренного ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку само по себе осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований (с учетом выявленных обстоятельств таких нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении и акте проверки) непосредственно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

При таких обстоятельствах постановление судьи не может быть признано законным и оно подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 октября 2023 г. по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого суду на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности необходимо решить вопрос о назначении наказания ФИО1 в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности и клинико-экспертной работе БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.

Судья А.Н. Цакирова