Дело №2-252/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 августа 2017 года город Полярный

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Логиновой В.В., 

при секретаре Фроловой В.В., 

с участием: 

помощника Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1, 

представителя ответчика унитарного муниципального производственного предприятия «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к унитарному муниципальному производственному предприятию «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к унитарному муниципальному производственному предприятию «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск (далее – УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование иска указал, что в результате проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск образуются отходы производства и потребления, проект нормативов образования которых и лимитов на их размещение не разработан. 

Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах просит обязать УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск в срок до 31 декабря 2017 года разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

В судебном заседании помощник Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1, уточнила заявленные исковые требования в части срока исполнения обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды до 01 марта 2018 года. 

Представитель ответчика УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск ФИО2 в судебном заседании требования иска признала в полном объеме.

Третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило отзыв по существу заявленных требований, в котором требования иска поддержала в полном объеме и просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

В соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав позиции сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, кроме прочего, согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.

Статьей 16 данного Закона предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Материалами дела подтверждено, что на основании постановления администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 14 июля 2014 года №1754 (в редакции постановлений №1810 от 17.07.2014 г., №3220 от 24.12.2014 г., №27 от 15.01.2015 г.), договора о закреплении недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения №СХВ14-0078 от 17 июля 2014 года и дополнительного соглашения №1 от 24 декабря 2014 года за УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество: водопроводные сети; канализационные сети; здание канализационно-насосной станции (КНС-6); здание насосной II подъема; напорный коллектор от КНС 1 до жилого дома по ул. Победы, д. 1/1; напорный коллектор от КНС 6 до жилого дома по ул. Октябрьская, д. 28; напорный коллектор от КНС 2 до жилого дома по ул. Октябрьская, д. 8; напорный коллектор от КНС 6 до жилого дома по ул. П. Стеблина, д. 2; резервуары чистой воды на 250 куб.м. в г. Снежногорске; КОС правый отстойник ВК-6; 2-х ярусный канализационный отстойник; станция перекачки воды на озере Арно (л.д. 54-87).

В соответствии с договорами №... от 

<

дата> и №... от 

<

дата> УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск на праве хозяйственного ведения переданы помещение III, общей площадью 102,2 кв.м., кадастровый №... по адресу: 

<

...>; помещение V 1-го этажа (№№ 5-8), общей площадью 56,5 кв.м., по адресу: 

<

...> (л.д. 46-53). 

Кроме того, УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск, на основании договоров, заключенных с Управлением муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск №... от 

<

дата> и №... от 

<

дата> используются на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

...> площадью 4481 кв.м., на котором расположены: объекты НС-II подъема (насосная станция), инженерные коммуникации, и земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Мурманская область, мкр. Скальный, площадью 520 кв.м., на котором расположены объекты КНС-6 (канализационно-насосной станции № 6), инженерные коммуникации (л.д. 88-96, 99-107).

В ходе проведенной проверки Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах установлено и не оспаривается сторонами, что при осуществлении хозяйственной деятельности УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск образуются следующие отходы производства и потребления: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет от уборки территории предприятий, организаций; отходы при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации; отходы полипропиленовой тары незагрязненной; изделия из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более); отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; лом и отходы черных металлов несортированные; отходы реагентного хозяйства водоподготовки; лом и отходы изделий из полиэтилена незагрязненные (кроме тары).

Постановлением Полярного районного суда Мурманской области от 25 июля 2016 года УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и подвергнуто административному наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 25-36).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск не подтвердило отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности и не составило паспорта на образующиеся отходы I-IV класса опасности, не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не ведет учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов, не разработало инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих отходов (люминесцентные лампы, ртутьсодержащие трубки отработанные и брак), не направило отчетность в области обращения отходов в соответствии с требованиями части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Положениями статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории Мурманской области, на которой расположены такие объекты установлены Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 18 января 2016 года № 13.

В соответствии с пунктом 4 названного Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Пунктом 5 Порядка установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка).

Вместе с тем, в нарушение приведенных правовых норм, УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не предоставило в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, требования прокурора о понуждении к совершению действий по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к унитарному муниципальному производственному предприятию «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды - удовлетворить.

Обязать унитарное муниципальное производственное предприятие «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск в срок до 01 марта 2018 года разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Взыскать с унитарного муниципального производственного предприятия «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск в бюджет муниципального образования государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий В.В. Логинова