дело № 2а-467/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 февраля 2017 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Черносвитовой Н.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионовой И.С.

при секретаре Ивахненко В.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Рязани к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий, мотивируя требования тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также требований ГОСТ Р 50597-93 «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на проезжей части автомобильной дороги по ул. Промышленной г. Рязани на нерегулируемых пешеходных переходах в районе д. №, д. №, д. №, д. №, д.№ д.№ отсутствует дорожная разметка 1.14.1., применяемая для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 метров. 

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки затрудняет соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, пересекающими участки дороги с расположенными на них пешеходными переходами, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Названная автомобильная дорога является дорогой местного значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязани, утвержденному постановлением администрации № 2958 от 12 июля 2010 года.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 г. № 174-1 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань» (далее - Правила).

В силу пункта 6 Правил, уполномоченное структурное подразделение администрации города Рязани, осуществляющее организацию благоустройства, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, производит благоустройство и уборку территорий города, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий.

Частью 1 пункта 7 Правил определено, что благоустройство городской территории обеспечивается структурным подразделением администрации города Рязани, осуществляющим организацию благоустройства.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015г. № 72-II утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани. В силу пункта 3 Положения, на управление благоустройства города администрации города Рязани возложены задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Административный истец просит обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани нанести горизонтальную разметку 1.14.1 на проезжей части автомобильной дороги в 

<

...> на нерегулируемых пешеходных переходах в районе дома №, дома №, дома №, дома №, жома №, дома №, установить срок для совершения указанных действий - до 1 сентября 2017 года. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионова И.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика - Управления благоустройства города администрации города Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что настоящее административное исковое заявление подлежит удовлетворению и в срок до 1 сентября 2017 года работы будут выполнены. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административной судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобныеэлементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения,производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, кчислу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения,светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещенияавтомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритногоконтроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортныхсредств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог иискусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные дляобеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, заисключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандартРоссийской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожныхограждений и направляющих устройств», утвержденного ПриказомРостехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, разметка дорог устанавливаетрежимы, порядок движения, является средством визуального ориентированияводителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другимитехническими средствами организации дорожного движения. 

Согласно требованиям п. п. 4.2, 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, в процессе эксплуатации на покрытии проезжей части в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) должна быть хорошо различима дорожная разметка.

Как следует из п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м. на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2 (п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки было установлено, что в нарушение вышеназванных требований на проезжей части автомобильной дороги в 

<

...> на нерегулируемых пешеходных переходах в районе д. №, д. №, д. №, д. №, д.№, д.№ отсутствует дорожная разметка 1.14.1., применяемая для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 метров. 

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Рязанской области на имя прокурора Октябрьского района г. Рязани от 19 октября 2016 года; протоколом об административном правонарушении от 21 апреля 2016 года, согласно которого Н.Д.А. являющийся должностным лицом УБГ администрации г. Рязани, ответственным за содержание УДС, совершил нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № от 26 мая 2016 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № от 21 апреля 2016 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № от 29 апреля 2016 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № от 7 сентября 2016 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № от 19 сентября 2016 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № от 16 октября 2016 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № от 14 сентября 2016 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № от 17 июня 2016 года; фототаблицей от 17 октября 2016 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2016 года.

Названная автомобильная дорога является дорогой местного значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязани, утвержденному постановлением администрации г. от 12 июля 2010 г. N 2958.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 г. № 174-1 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань».

В силу пункта 6 Правил уполномоченное структурное подразделение администрации города Рязани, осуществляющее организацию благоустройства, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, производит благоустройство и уборку территорий города, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий.

Частью 1 пункта 7 Правил определено, что благоустройство городской территории обеспечивается структурным подразделением администрации города Рязани, осуществляющим организацию благоустройства.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015г. № 72-II утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани. 

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015г. № 72-II утверждеш Положение об управление благоустройства города администрации города Рязаш (далее - Положение).

Пунктом 1.1 Положения установлено, что управление благоустройств; города администрации города Рязани является структурным подразделением администрации г. Рязани и подчиняется заместителю главы администрации г. Рязани в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения, на управление благоустройства города администрации города Рязани возложены задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, административный ответчик обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в виде нанесения горизонтальной дорожной разметки не исполняет, чем затрудняет соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, пересекающими участки дороги с расположенными на них пешеходными переходами, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Октябрьского района г. Рязани в полном объеме. 

Что касается срока исполнения указанных действия, суд полагает, что срок до 1 сентября 2017 года является разумным и обеспечивающим возможность исполнения возложенной судом обязанности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Октябрьского района г. Рязани к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани нанести горизонтальную разметку 1.14.1 на проезжей части автомобильной дороги в 

<

...> на нерегулируемых пешеходных переходах в районе дома №, дома №, дома №, дома №, дома №, дома № в срок до 1 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Черносвитова