Административное дело № 2а-191/2020

69RS0014-02-2019-003133-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Зуевой О.С.,

с участием помощника Конаковского межрайонного прокурора Молчановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Конаковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области о возложении обязанности принять решение о сносе ограждения и организовать работы по демонтажу ограждения ограничивающего проход к береговой полосе,

у с т а н о в и л:

В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом поданного заявления об уточнении исковых требований) к МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области 

о возложении обязанности принять решение о сносе ограждения, установленного в границах земельного участка с кадастровый № в районе земельного участка с кадастровым №, ограничивающего проход к береговой полосе Иваньковского водохранилища в д. Плоски;

о возложении обязанности организовать работы по демонтажу указанного ограждения, ограничивающего проход к береговой полосе Иваньковского водохранилища в д. Плоски.

Свои исковые требования прокурор обосновал тем, что проведенной Конаковской межрайонной прокуратурой совместно с администрацией Вахонинского сельского поселения проверкой выявлено, что на территории Вахонинского сельского поселения не в полной мере соблюдаются требования земельного и водоохранного законодательства. Установлено, что в районе деревни Плоски Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области на земельном участке с кадастровым № (уточненного в процессе судебного разбирательства) в районе земельного участка с кадастровый № установлено ограждение, препятствующее проезду и проходу к береговой полосе Иваньковского водохранилища. Лицо, установившее данное ограждение в ходе проверки не установлено. Администрация Вахонинского сельского поселения разрешение на установление ограждения не давала (не согласовывала). Таким образом, выявленное ограждение является самовольной постройкой и подлежит сносу. Самовольная постройка расположена на территории общего пользования. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст.ст. 5 и 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, к которым относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом РФ. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации). Статья 222 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил являются самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу. В соответствии с п. п. 15, 20 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, относится к вопросам местного значения поселения. Учитывая положения ст. 8 ГК РФ и в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. В связи с вышеизложенным, обратились с настоящим административным иском.

Протокольными определениями суда к участию в деле привлечена Администрация Конаковского района в качестве заинтересованного лица

Представитель административного истца по доверенности помощник Конаковского межрайонного прокурора Молчанова О.А. в судебном заседании требования прокурора поддержала полностью и подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования. Отметила, что перед судебным заседанием повторно произведен выезд совместно с представителем администрации Вахонинского сельского поселения ФИО1 и указанный забор – откатные ворота, в схеме и на представленных фото до настоящего времени не демонтировано. Забор пересекает земли общего пользования, а именно дорогу, покрытую бетонными плитами. Полагает возможным принять признание иска административным ответчиком, собственник ограждения не установлен.

Административный ответчик МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила. В материалах дела имеется заявление главы администрации о признании исковых требований.

Заинтересованное лицо Администрация Конаковского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела администрация извещена надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Так, п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Статьи 39 и 218 КАС РФ предоставляют прокурору право защищать в судебном порядке интересы неопределенного круга лиц путем оспаривания бездействия органа местного самоуправления.

Конаковский межрайонный прокурор Тверской области обратился с требованиями о возложении обязанности на орган МСУ, в порядке, предусмотренном КАС РФ, ссылаясь на бездействие Администрации Вахониского сельского поселения, приводящее к нарушению прав неопределенного круга лиц к пользованию водными ресурсами.

Так, из Акта проверки, составленного 17 июня 2019 года помощником Конаковского межрайонного прокурора Агафоновым А.В. и заместителя Главы администрации Вахонинского сельского поселения, прилагаемого к акту фотоматериала и схемы расположения ограждения, следует, что на земельном участке с кадастровый № с. Плоски рядом с земельным участком с кадастровым №, установлено металлическое ограждение препятствующее проходу и проезду к береговой полосе Иваньковского водохранилища. Лицо, установившее данное ограждение в ходе проверки не установлено. Администрация Вахонинского сельского поселения разрешение на установление ограждения не давала. 

В процессе рассмотрения дела прокурором указан верный кадастровый номер земельного участка общего пользования, на котором установлено ограждение, а именно №.

Представление заместителя межрайонного прокурора Толмачева Е.Н. об устранении нарушений законодательства направленное Главе администрации Вахонинского сельского поселения было отклонено в виду отсутствия технических и финансовых возможностей для исполнения предписаний указанных в представлений, в виду сформированного бюджета сельского поселения на 2019 год.

В процессе рассмотрения дела осуществлен дополнительный выезд к месту спорного ограждения помощником прокурора Агафоновым А.В. и заместителем Главы Администрации Вахонинского сельского поселения ФИО2 23.12.2019 года, а также выезд помощником прокурора Агафоновым и представителем администрации ФИО1 в марте 2020 года, которыми осуществлена фотофиксация проезда за воротами, подтверждающий наличие на дату рассмотрения дела в суде спорного ограждения – откатных ворот, на муниципальных землях, препятствующих проезду к береговой полосе Иваньковского водохранилища в д. Плоски. Из фотоматериалов следует, что проезд по бетонной дороге ограничен откатным металлическим ограждением. Установить лиц возводивших спорное ограждение не представилось возможным, поскольку ограждение не является продолжением границы чьего-либо участка.

Судом также из представленных материалов ФГБУ «ФКП Росреестра» установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится у МО «Вахонинского сельского поселения» в постоянном (бессрочном) пользовании, а земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности физического лица. 

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.ч.1,2).

Согласно частям 1,2 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ч.ч.6,8 статьи 6 Водного кодекса).

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Представленными прокурором доказательствами подтверждается факт нахождения на землях общего пользования Администрации Вахонинского сельского поселения, а именно в границах земельного участка с кадастровым номером № в д. Плоски, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального образования «Вахонинское сельское поселение», установлено металлическое ограждение, препятствующее доступу граждан в береговую полосу Иваньковского водохранилища, чем нарушаются предусмотренные частью 8 статьи 6 Водного кодекса РФ права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пребывание и передвижение по объекту общего пользования, в том числе для отдыха и туризма, любительского и спортивного рыболовства, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд. Береговая полоса, как и сам водный объект, являются общедоступными, что означает право каждого пребывать на любой ее части.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса РФ снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

Градостроительный кодекс РФ под территориями общего пользования понимает территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса).

В соответствии с п.п.15,20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 8 Устава Муниципального образования Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Спорное ограждение на земельном участке общего пользования Администрации Вахонинского сельского поселения, а именно в границах земельного участка с кадастровым номером № в д. Плоски Вахонинского сельского поселения установлено неизвестным лицом, что нарушает установленные ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на свободное пользование общедоступным водным объектом, береговой полосой, а именно на пребывание и передвижение, в том числе для отдыха и туризма, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд.

Поскольку лицо, установившее самовольное ограждение на землях общего пользования не установлено, обязанность по его сносу возлагается на орган местного самоуправления.

В силу п.п. 9, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Конаковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области принять решение о сносе ограждения, установленного в границах земельного участка с кадастровый № в районе земельного участка с кадастровым №, ограничивающего проход к береговой полосе Иваньковского водохранилища в д. Плоски, организовать работы по демонтажу указанного ограждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2020 года

Председательствующий Е.А. Никитина