Мотивированный текст решения суда составлен 19.02.2025.

Дело №2а-173/2025 (2а-4268/2024)

УИД: 66RS0044-01-2024-005676-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 05 февраля 2025 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Русановой А.Г.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административным искам ФИО1 к Администрации муниципального округа Первоуральск, заместителю главы Администрации муниципального округа Первоуральск по муниципальному управлению ФИО3, главе муниципального округа Первоуральск ФИО4 о признании незаконными решений, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Первоуральский городской суд Свердловской области с административными исковыми заявлениями к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>) об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территорий; возложении обязанности в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления административного истца.

Определениями от 02.11.2024 административные исковые заявления приняты к производству Первоуральского городского суда, возбуждены административные дела №2а-4268/2024 (м-3690/2024, УИД: 66RS0044-01-2024-005676-72), №2а-4272/2024 (м-3689/2024, УИД: 66RS0044-01-2024-005675-75).

Определением суда от 20.12.2024 административные дела 2а-4268/2024, 2а-4272/2024 объединены в одно производство, административному делу присвоен единый номер 2а-4268/2024 (УИД: 66RS0044-01-2024-005676-72).

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков, площадью 

<

данные изъяты> кв.м и 

<

данные изъяты> кв.м, для ведения огородничества из земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 

<

данные изъяты>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование администрацией городского округа указано на то, что образуемые участки полностью накладываются на земельный участок, в отношении которого было принято решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, срок действия которого не истец (Постановление Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ). С данными выводами административный истец не согласен, поскольку им был представлен исчерпывающий перечень документов, к содержанию и форме которых не было никаких претензий. Спорные земельные участки никак не используются. Кроме того, если спорные земельные участки кому-либо были предоставлены, то установленный пунктом 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации двухлетний срок, на момент подачи заявлений, уже истек. Объективных и законных оснований для отказа в предварительном согласии земельных участков не было. Выводы административного ответчика носят формальный характер, не основанные на действующем законодательстве, что нарушает права административного истца, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

В процессе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: заместитель главы Администрации муниципального округа Первоуральск ФИО3, глава Администрации муниципального округа Первоуральск ФИО4; в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области; ГКУ СО «Билимбаевское лесничество».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что согласно имеющимся сведениям, истребуемые им земельные участки не отнесены к землям лесного фонда.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного истца по доводам, изложенном в отзыве и дополнениях к нему. Дополнительно указала, что в настоящее время администрация ничего не может сделать, до завершения работы по исключению территорий из состава земель лесного фонда. Работа ведется, однако, перспективные сроки по приведению границ муниципального округа и земель в соответствие, неизвестны. Администрация муниципального округа не вправе распоряжаться землями лесного фонда.

Административный ответчик заместитель главы администрации муниципального округа Первоуральск ФИО3, глава муниципального округа Первоуральск ФИО4, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение административного истца о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлениями 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, приложив схемы расположения земельных участков. Земельные участки истребовались ФИО1 в аренду, сроком на пять лет.

Решениями заместителя главы городского округа Первоуральск ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> в удовлетворении заявлений ФИО1 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано. 

В обоснование отказа указано на то, что образуемые участки полностью накладываются на земельный участок, в отношении которого принято решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Истребуемые административным истцом участки расположены в пределах кадастрового квартала 

<

данные изъяты>.

Постановлением главы городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 66:58:

<

данные изъяты>), расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилого строительства (категория земель – земли населенных пунктов).

Согласно положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год. В случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, срок действия такого решения составляет два года (пункт 14).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15).

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено в части, признано недействующим с момента принятия решение Первоуральской городской Думы от 29 марта 2012 года №482 «Об утверждении Генерального плана городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральска» (в редакции решения Первоуральской городской Думы от 26 июня 2014 года №155 «О внесении изменений в генеральный план городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральск Свердловской области, утвержденный решением Первоуральской городской Думы от 29 марта 2012 года №482 применительно к территории поселка Билимбай»)

Как указано представителем административного ответчика, в настоящее время утвержден Генеральный план городского округа Первоуральск (утвержден приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 16.07.2024 №332-П «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Первоуральск, утвержденный решениями Первоуральской городской Думы, от 25.09.2008 №485, от 28.10.2010 №265 и от 29.03.2012 №482»). 

В связи с утвержденным Генеральным планом, Администрацией городского округа Первоуральск в настоящее время ведется работа по постановке на государственный кадастровый учёт границ населенного пункта поселка Билимбай.

В соответствии со статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации ведется работа по изменению категории защищенности земель лесного фонда, с целью дальнейшего исключения территории из государственного лесного реестра. Сроки процедуры не определены.

В рамках реализации Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в целях устранения взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаев приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости» по результатам рассмотрения Департаментом лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу в очередной раз принято отрицательное решение (ранее приняты решения Рослесхоза о возращении проектной документации без согласования от 09.02.2021 №АВ-03-27/2179, от 29.04.2022 №АВ-03-27/10567). 

В связи с утверждением приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.09.2023 №616 «Об утверждении порядка и критериев определения невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранности лесов на землях лесного фонда» во II полугодии 2024 года в рамках «Лесной амнистии», Администрацией городского округа Первоуральск было направлено письмо от 25.11. 2024 №10-02-11/2933 в Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу о принятии решения о приведении в соответствие сведений Государственного лесного реестра со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. 

Ответ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу не получен. 

Таким образом, территория кадастрового квартала 

<

данные изъяты> в границах, которой административный истец планировал сформировать участки для ведения огородничества, находится на землях лесного фонда.

Факт нахождения истребуемых административным истцом участков площадью 

<

данные изъяты> кв.м и 

<

данные изъяты> кв.м. на землях лестного фонда подтвержден ответами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области на судебный запрос.

Согласно положениям статьи 14 Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (часть 3).

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка (пункт 1); предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка (пункт 2); предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (пункт 3) (часть 4).

Не смотря на то, что решения административного ответчика носили формальный характер, суд не находит оспариваемые решения, как и действия по их вынесению, незаконными. Ранее, до 01.01.2016, земельный участок с КН 

<

данные изъяты> был предоставлен с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Впоследствии земельный участок снят с регистрационного учета 06.10.2021. В настоящее время административными ответчиками ведется работа по исключению кадастрового квартала 

<

данные изъяты>, участков на нем, из состава земель лесного фонда, приведение границ муниципального округа в соответствие. Из указанного явствует, что на момент обращения административного истца в Администрацию муниципального образования Первоуральск, несмотря на фактическое расположение истребуемых участков на территории муниципального образования, формальных оснований по распоряжению их судьбой у нее не было, до исключения из состава земель лесного фонда.

Суд, проанализировав установленные обстоятельства, оценив в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

оставить без удовлетворения административные исковые заявления ФИО1 к Администрации муниципального округа Первоуральск, заместителю главы Администрации муниципального округа Первоуральск по муниципальному управлению ФИО3, главе муниципального округа Первоуральск ФИО4 о признании незаконными решений, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Гайдуков