29RS0016-01-2024-001909-08

 

Дело № 2а-89/2025

10 января 2025 года

город Новодвинск

Архангельской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Беляевой Н.С., 

при секретаре судебного заседания Воропановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» 

обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 28.06.2024 по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование требований указано, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 06.06.2024 в отношении должника – административного истца на основании судебного решения Новодвинского городского суда Архангельской области по делу №, которым на должника возложена обязанность совершить определенные действия. В рамках указанного исполнительного производства 28.06.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Неисполнение требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, обусловлено причинами объективного характера, а именно отсутствием источников финансового обеспечения расходов необходимых для выполнения работ, связанных с исполнением судебного решения. Бюджет муниципального образования «Город Новодвинск» на 2024 и плановые 2025 и 2026 годов, утвержденный решением Городского совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 14.12.2023 № 63, принят с дефицитом в сумме 44 000000 рублей на 2024 год, в сумме 45000000 рублей на плановый 2025 год и в сумме 45000000 рублей на 2026 год. Заявки потребностей в денежных средствах для исполнения вышеуказанного решения были включены администрацией на реализацию муниципальных программ. В связи с тем, что Администрацией приняты все меры для исполнения возложенной обязанности и отсутствием вины в неисполнении требований исполнительного документа просит освободить от взыскания исполнительского сбора, в случае отказа в освобождении от взыскания исполнительского сбора уменьшить его.

Административный истец Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил, ходатайств об отложении не заявлял. 

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП России представителей в судебное заседание не направили, об отложении не просили.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать, поскольку отсутствие финансирования не свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда, дело рассмотреть в свое отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица прокурора г.Новодвинска помощник прокурора Зверев С.В. в судебном заседании не возражал против уменьшения исполнительского сбора.

Заинтересованные лица ООО «Новодвинская электросетевая компания», Министерство строительства и архитектуры Архангельской области. Министерство финансов Архангельской области, Управление федерального казначейства по Архангельской области представителей в судебное заседание не направили, извещены. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы дела №, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. Одним из путей такой реализации является установление в законе соответствующих процедур исполнительного производства.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы (статья 5 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 15.09.2022 по делу № были удовлетворены исковые требования прокурора города Новодвинска к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности обеспечить земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство, объектами транспортной инфраструктуры, электроснабжением и водоснабжением.

Указанным решением на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» возложена обязанность в течение пятнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство в кадастровом квартале 29:26:010502 объектами транспортной инфраструктуры - подъездными путями, обеспечивающими возможность беспрепятственного прохода и проезда, в соответствии с требованиями действующего законодательства; земельные участки, выделенные многодетным семьям в кадастровом квартале 29:26:010502 - электроснабжением и водоснабжением; земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство в кадастровом квартале 29:26:010501 - объектами транспортной инфраструктуры - подъездными путями, обеспечивающими возможность беспрепятственного прохода и проезда, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда вступило в законную силу 21.02.2023.

На основании выданного Новодвинским городским судом Архангельской области исполнительно листа судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России 06.06.2024 возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником посредством электронного документооборота 11.06.2024.

28.06.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу приведенных положений закона в целях принятия решения о взыскании с должника исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок; непредставление должником доказательств того, что исполнение исполнительного документа невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Факт своевременного получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должником не оспаривался административным истцом, подтверждается материалами дела.

В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 06.06.2024, составляющий 5 дней со дня получения должником постановления, решение суда не исполнено.

Следовательно, основания для взыскания исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП на дату вынесения им постановления 28.06.2024 имелись. 

Положениями части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом в силу особенностей публично - правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П от 02.04.2015 № 654-0).

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Рассматривая требования должника об освобождении от исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» является органом местного самоуправления. 

В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из материалов дела усматривается, что бюджет городского округа Архангельской области «Город Новодвинск»является дефицитным. Дефицит городского бюджета на 2024 и плановые 2025 и 2026 года, утвержденный решением Городского совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 14.12.2023 № 63, принят с дефицитом в сумме 44 000000 рублей на 2024 год, в сумме 45000000 рублей на плановый 2025 год и в сумме 45000000 рублей на 2026 год.

В заявку потребностей средств местного бюджета на реализацию муниципальных программ на 2023 год и в пояснительной записке к расчету на реализацию муниципальных программ на 2024 год указано, что в соответствии с уведомлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области проектная документация, разработанная до 01.01.2022, считается непригодной для дальнейшего использования в связи со значительным изменением нормативной базы. С целью обеспечения возможности подачи заявки для включения мероприятий в перечень мероприятий областной адресной инвестиционной программы Архангельской области на получение субсидии предложено разработать обоснования инвестиций по строительству сетей холодного водоснабжения, ливневой канализации, сетей электроснабжения и объектов транспортной инфраструктуры по ул. Речная и по ул. Ягодная, а также обоснования инвестиций на строительство объектов транспортной инфраструктуры с ливневой канализацией по ул. Берденникова. На эти цели потребуется 1500000 руб. (п. 5.1). 

В пояснительной записке к расчету на реализацию муниципальных программ на 2025 год указано, что с целью обеспечения возможности подачи заявки для включения мероприятий в перечень мероприятий областной адресной инвестиционной программы Архангельской области на получение субсидии предложено разработать обоснования инвестиций по строительству сетей холодного водоснабжения, ливневой канализации, сетей электроснабжения и объектов транспортной инфраструктуры по ул. Речная и по ул. Ягодная, а также обоснования инвестиций на строительство объектов транспортной инфраструктуры с ливневой канализацией по ул. Берденникова. На эти цели потребуется 3000000 руб. (п. 5.1).

Как следует из ответа администрации от 26.12.2024 Решением городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 19.12.2024 № 1096 «О бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетные ассигнования на разработку проектно-сметной документации в целях выполнения работ по строительству инфраструктуры к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства в сумме 3000000 рублей не предусмотрены в связи с высокими уровнями долговой нагрузки и дефицита местного бюджета. Дальнейшая работа по изысканию средств будет продолжена в 2025 году. 

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств, предназначенных для исполнения решения суда, орган местного самоуправления не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае должник принял в установленном законом порядке все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, включил работы по исполнению решения суда в проект бюджета, о чем свидетельствует пояснительная записка, и вины должника в его неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок решения суда не имелось.

При этом суд также учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета муниципального образования «Город Новодвинск», а также ограниченные объемы финансирования муниципальных образований, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора. 

В связи с освобождением от взыскания исполнительского сбора оснований для уменьшения его размера не имеется.

В силу положений части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В данном случае обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, поэтому государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 28 июня 2024 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 января 2025 года.

Судья Н.С.Беляева