Судья Чич А.Х. (1 инст. № 12-36/2020) Дело № 7-118/2021

Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2021 года город Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 05 августа 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Адыгея от 26.03.2020 № 001/04/7.31-166/2020 должностное лицо – специалист по закупкам ГБУЗ РА «Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ за ненаправление, несвоевременное направление в федеральный орган, уполномоченный на ведение контрактов, заключённых заказчиками, информации (сведений) и (или) документов подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Теучежского районного суда от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – специалиста по закупкам ГБУЗ РА «Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена» ФИО1 указанное выше постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной на решение судьи ФИО1, не отрицая факта совершения правонарушения, просит принять во внимание характер совершённого правонарушения, не несущего, по ее мнению, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку права неограниченного круга лиц не были ущемлены, а наоборот, обеспечено конституционное право на получение бесплатной, качественной и безопасной медицинской помощи для граждан, в результате ее действий для общества и государства какого-либо вреда не наступило, в связи с чем, просит отменить решение судьи Теучежского районного суда от 05.08.2020 и вынести новое решение об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Адыгея от 26.03.2020 № 001/04/7.31-166/2020.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Адыгея по доверенности ФИО2, в отсутствие надлежаще извещенного лица, привлечённого к административной ответственности ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно материалам дела ФИО1 является специалистом по закупкам ГБУЗ РА «Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена» и ответственным должностным лицом за направление информации и документов об исполнении (оплате) по контракту от 20.05.2019 № 0176200005519000498.

Как установлено судом, между заказчиком ГБУЗ РА «Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена» и ООО «Севкавстроймонтаж» (подрядчик) 20.05.2019 заключен контракт №0176200005519000498 (реестровый номер 2010700762619000023) на строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Нешукай. Цена контракта – 2 975 473,50 рублей. Срок исполнения контракта определён до 30.11.2019.

30.11.2019 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 1, в соответствии с которым срок исполнения контракта продлён до 31.12.2019. Фактически строительные работы завершены 12.12.2019. Фельдшерско-акушерский пункт введён в эксплуатацию 25.12.2019.

В свою очередь, ГБУЗ РА «Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена» информацию об изменении срока исполнения контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не направила, и указанная информация единой информационной системе не была размещена.

Также в ЕИС указано, что стоимость исполненных подрядчиком обязательств составляет 2 189 259,40 руб., а стоимость оплаченных работ составляет 1 067 802,40 руб. Указанные сведения являются недостоверными, так как дополнительная информация об оплате не размещена в срок.

Кроме того, Заказчиком в адрес Подрядчика 05.12.2019 направлена претензия о необходимости уплаты неустойки в размере 17 000 руб. до 20.12.2019.

Между тем, в ЕИС нет сведений о том, что в отношении Подрядчика применялись штрафные санкции, что также является недостоверной информацией.

При этом Акты выполненных работ (20) № 3, № 2, № 5, составленные и подписанные сторонами Контракта 17.10.2019, размещены в ЕИС в Реестре контрактов 06.01.2020, то есть с нарушением срока.

Акты о приёме выполненных работ (12) № 6, № 4, № 7 составленные и подписанные сторонами Контракта 28.10.2019, размещены в ЕИС в Реестре контрактов с нарушением срока 06.01.2020.

Акты о приёме выполненных работ (12) № 10, № 11, № 12, № 13 составленные и подписанные сторонами Контракта 12.12.2019, размещены в ЕИС в Реестре контрактов 06.01.2020, также с нарушением срока.

Акты о приёме выполненных работ (12) № 8, № 9 составленные и подписанные сторонами Контракта 19.11.2019, размещены в ЕИС в Реестре контрактов с нарушением срока 07.02.2020.

В ЕИС Реестре контрактов размещено платёжное поручение от 12.12.2019 №000010 с нарушением срока 06.01.2020.

Платёжные поручения № 0004, № 0002, № 0003 от 17.10.2019; №0006, № 05 от 25.10.2019; № 008 от 20.11.2019 размещены в ЕИС Реестре контрактов с нарушением срока 07.02.2020.

Установив, что Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, документ и информация для размещения в ЕИС в Реестре контрактов, заключенных заказчиком - с нарушением сроков, то есть по истечении пяти рабочих дней со дня заключения контракта, а также со дня приемки товара и его оплаты, должностным лицом управления ФАС ФИО1 подвергнута административному наказанию по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые оценены судом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Обстоятельства совершения административного правонарушения в жалобе не оспариваются.

Назначенное ФИО1 наказание соответствует санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, которая альтернативного вида наказания не предусматривает.

Таким образом, постановление должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности, решение суда первой инстанции вынесены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленными фактическими обстоятельствами. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Довод жалобы о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ при назначении наказания ФИО1 в виду отсутствия каких-либо вредных последствий в результате совершения ею административного правонарушения не может служить основанием к изменению решения суда, поскольку часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ не предусматривает обязательное наступление вреда вследствие совершения данного административного правонарушения.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления и судебного решения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 05 августа 2020 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 26 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова