Дело № 2-251/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июня 2017 года пгт Яшкино

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Дударевой Н.А.,

при секретаре с/з Байгиной Ю.К.,

с участием истца ФИО1,

ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Яшкинском районе Кемеровской области в лице представителя Германа М.В., действующего по доверенности №1 от ДД.ММ.ГГГГ., выданной на срок 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Яшкинском районе Кемеровской области об оспаривании отказа в перерасчёте страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась ДД.ММ.ГГГГ в суд с требованиями к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Яшкинском районе Кемеровской области об оспаривании отказа в перерасчёте страховой пенсии.

В обоснование своих требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ ей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначена пенсия по старости. К моменту назначения пенсии она имела на иждивении четверых детей, причём, один из них школьного возраста, а остальные достигли совершеннолетия и обучались на очной форме обучения в высших учебных заведениях. В этой связи, и на основании ч.3 ст.17 и ч.1 ст.16 Закона ей было установлено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на трёх нетрудоспособных членов семьи в размере 1601,70 руб. на каждого, а всего в размере 4805,10 руб., на четвёртого повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии не устанавливалось. В июле 2016 года двое из четверых членов её семьи перестали быть нетрудоспособными, и с того момента выплаты стали производиться ей только на одного члена семьи в размере 1601,70руб. Однако на то время у неё были два нетрудоспособных члена семьи – ребёнок школьного возраста, на которого и ранее осуществлялись выплаты, и дочь ФИО2, студентка очного отделения ФГБОУ ВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» в г. Санкт-Петербург. В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР (ГУ) в Яшкинском районе Кемеровской области с заявлением о перерасчёте фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на двух нетрудоспособных членов семьи и вместе с заявлением предоставила ответчику документы, подтверждающие, что её дочь ФИО2 обучается по очной форме обучения. Однако решением УПФР (ГУ) в Яшкинском районе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в перерасчёте пенсии на том основании, что ею не предоставлено бесспорных доказательств нахождения дочери на её иждивении, при том, что факт обучения ФИО2 по очной форме обучения, так же как и факт не достижения ею возраста 23-х лет ответчиком не оспаривались.

Просит: 1. Признать решение руководителя Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Яшкинском районе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчёте ей пенсии незаконным;

2. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Яшкинском районе Кемеровской области произвести перерасчёт пенсии в виде установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на двух нетрудоспособных членов семьи в размере 1 601, 70 руб. в месяц на каждого.

Ответчиком на исковые требования представлены письменные возражения, которые приобщены к материалам данного дела, из которых следует, что, по мнению ответчика, иждивение детей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (п.4 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом нетрудоспособных членов семьи, достигшими возраста 18 лет, возможно при наличии документального подтверждения факта нахождения указанных членов семьи на иждивении застрахованного лица, т.е. факта нахождения на полном содержании пенсионера или получения от него помощи, которая являлась бы для них постоянным и основным источником средств к существованию (п.З ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Таким образом, презумпция нахождения ребёнка до достижения возраста 18 лет на иждивении родителей следует из норм семейного права, которые устанавливают, что всю ответственность за его воспитание и содержание несут родители, что освобождает детей, не достигших 18 лет, от необходимости доказывать факт нахождения на иждивении родителей при назначении пенсии по случаю потери кормильца. Устанавливая в пенсионном законодательстве требование доказывания лицами старше 18 лет факта нахождения на иждивении родителей, законодатель основывается на презумпции трудоспособности лица, достигшего совершеннолетия. По достижении 18 лет у гражданина в полном объёме возникает гражданская дееспособность, т.е. он может своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (пункт 1 статьи 21 ГК Российской Федерации). Законодательно предоставленная гражданину, достигшему возраста 18 лет, возможность работать и получать заработную плату, осуществлять предпринимательскую деятельность и получать доход, т.е. иметь собственный источник средств к существованию и самостоятельно распоряжаться им, влечет необходимость проверки этих фактов при принятии решения о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца и т.д.. Таким образом, п.4 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, предусматривающий необходимость доказывания факта нахождения совершеннолетних детей на иждивении, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как нарушающие право граждан на социальное обеспечение и не согласующийся с конституционным принципом равенства (Определение Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2014 г. N 2428-0).

Просит в удовлетворении требований ФИО3 отказать в полном объёме (л.д.23-25).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддерживает в полном объёме, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением, дополнив, что на момент её обращения в УПФ РФ о перерасчёте фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, её дочь ФИО2 обучалась на очной форме обучения, и ею были предоставлены все документы, подтверждающие этот факт. Она ежемесячно перечисляет своей дочери денежные средства на банковскую карту, так как дочь продолжает находиться на её иждивении. Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме и произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать на основаниях, изложенных в письменных возражениях УПФР в Яшкинском районе.

Выслушав объяснения истца ФИО1, ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Яшкинском районе Кемеровской области в лице представителя Германа М.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Так, по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Яшкинском районе Кемеровской области с письменным заявлением о перерасчёте фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на двух нетрудоспособных членов семьи (л.д. 7).

Решением УПФР в Яшкинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в перерасчёте страховой пенсии по старости, согласно п.8 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием оснований для данного перерасчёта, так как предоставленные ФИО1 доказательства не являются бесспорными доказательствами нахождения на её иждивении дочери ФИО5 и постоянного оказания ей материальной помощи, которая бы являлась для неё постоянным и основным источником средств к существованию (л.д. 7-8). 

ФИО1, будучи не согласна с решением УПФР в Яшкинском районе об отказе в перерасчёте страховой пенсии по старости, воспользовалась предоставленным ей правом и обратилась с иском в суд (л.д. 3-5).

Согласно ч.3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. от 19.12.2016), лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трёх нетрудоспособных членов семьи.

На основании п. 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. 

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, члены семьи кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Согласно п.п.1, 21 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. К фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно п.4, 25, 48 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н (в ред. от 14.06.2016 г.), граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для её назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ч.1 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. 

Согласно п.2 ч.1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ перерасчёт размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. На основании ч. 2 указанной статьи заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов.

Согласно п. 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Согласно п.48 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённому на основании Приказа министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н (далее Перечень), для перерасчёта размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчёта, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В свою очередь ч.2 ст.22 которого предусматривает, что перерасчёт размера пенсии может производиться в связи с изменением группы инвалидности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца или условий назначения социальной пенсии.

П.8 ст.18 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, также предусматривает перерасчёт размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи пенсионера.

В соответствии с пп. ж, з п. 7 Перечня, для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", необходимы документы о нетрудоспособных членах семьи (часть 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях"), с учетом требований, предъявляемых к документам определенных категорий нетрудоспособных членов семьи, указанным в пунктах 10 и 11 настоящего перечня, и о том, что нетрудоспособные члены семьи находятся на иждивении гражданина (часть 3 статьи 17, часть 4 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с п. 11 указанного Перечня, для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии и обстоятельств, учитываемых при определении её размера, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", необходимы документы: об обучении по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с п.88 Перечня, обучение лиц в возрасте старше 18 лет по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, подтверждается документами, выданными этими организациями.

Согласно п.51 Перечня, необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения.

По смыслу вышеуказанных норм закона одним из оснований назначения фиксированной выплаты к страховой пенсии является обращение гражданина в отделение Пенсионного фонда с заявлением о перерасчете страховой пенсии (с приложением свидетельства о рождении ребенка, документа об обучении в образовательном учреждении).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначена пенсия по старости в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в размере 15 122, 74 руб. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12, 13-14).

Из справки УПФР в Яшкинском районе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и установлено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч.3 ст.17 указанного Федерального закона в размере 1601 руб. 70 копеек (л.д.9).

Истица является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10). 

Из справки ФГБОУ ВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» № 123-ОК от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ обучается на 2 курсе по специальности ДД.ММ.ГГГГ очной формы обучения по основной образовательной программе (пр. №/с от ДД.ММ.ГГГГ). Срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Из предоставленных истцом чеков Сбербанк онлайн, следует, что ФИО1 с банковской карты № **** **** 8673 переводила денежные средства ФИО2 на банковскую карту № **** **** 2379: ДД.ММ.ГГГГ в сумме 5000 руб.; ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1000 руб.; ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3000 руб.; ДД.ММ.ГГГГ в сумме 15000 руб. (л.д. 28,29,30,31,32).

Таким образом, судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент обращения её матери в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Яшкинском районе Кемеровской области с заявлением о перерасчёте фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на двух нетрудоспособных членов семьи (ДД.ММ.ГГГГ) ещё не достигла возраста 23 лет, обучалась и до настоящего времени обучается по очной форме обучения по основной образовательной программе, а также то, что она получает от своей матери ФИО1 помощь, которая является для неё постоянным и основным источником средств к существованию, при том, что документы, подтверждающие обучение дочери истца в образовательном учреждении не оспорены.

При таких обстоятельствах, бездействие ответчика, выразившееся в отказе ФИО1 произвести перерасчёт фиксированной выплаты к страховой пенсии, нельзя признать законным. В связи с чем, отказ Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Яшкинском районе в перерасчёте фиксированной выплаты страховой пенсии по старости на двух нетрудоспособных членов семьи ФИО1, оформленный в виде решения от ДД.ММ.ГГГГ №следует признать незаконным. 

Поскольку ответчик неправомерно отказал в удовлетворении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ., Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Яшкинском районе следует обязать произвести перерасчёт пенсии в виде установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на двух нетрудоспособных членов семьи в размере 1 601, 70 руб. в месяц на каждого, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Яшкинском районе Кемеровской области в лице руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в перерасчёте фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Яшкинском районе Кемеровской области произвести ФИО1 перерасчёт пенсии в виде установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на двух нетрудоспособных членов семьи в размере 1 601, 70 руб. в месяц на каждого, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.А.Дударева. 

Решение принято и изготовлено 

в окончательной форме: 14.06.2017 г.: подпись Н.А.Дударева.