Дело № 2-219/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года г.Дигора

Дигорский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Темираева А.В.,

при секретаре судебного заседания Джатиевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 имени Кибизова А.Н., г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился за судебной защитой с требованиями: признать незаконным бездействие МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания в части непринятия мер по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности; обязать МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: -руководителю организации предоставить акт испытания деревянных конструкций кровли; -руководителю организации обеспечить проведение проверки работоспособности средств противопожарной защиты объекта, с оформлением соответствующего акта проверки (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения); -на объекте защиты хранить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта; -руководителю организации предоставить годовой план-график обслуживания систем противопожарной защиты объекта; -допускается отделка путей эвакуации материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (не предоставлен сертификат пожарной безопасности); -предел огнестойкости металлических конструкции маршей лестничных клеток менее нормативного; -по путям эвакуации в одном лестничном марше установлены ступени различной высоты; -на лестнице высотой более 45 см не предусмотрены ограждающие конструкции (перила); -на подводящем газопроводе к котельной не установлен быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; -в котельной с постоянным обслуживающим персоналом не предусматривается светозвуковая сигнализация; -внутренний противопожарный водопровод в котельном зале не установлен; -в резервуаре не предусмотрена возможность измерения уровня воды; -строительные конструкции способствуют скрытому распространению горения (толь в объеме чердачного помещения); -ширина эвакуационных выходов менее 1.2 м.; -ограждающие конструкции кровли не установлено; -один эвакуационный выход из помещения столовой; -лестничная клетка не отделена от коридора перегородкой с дверьми; -допускаются перепады на путях эвакуации менее 45 см (пандус); -объект не в полном объеме обеспечен запасом воды для нужд пожаротушения; -на объекте не предусмотрен выход на покрытие кровли через люки размером 0,6м *0,8 м.

Определением Дигорского районного суда РСО-Алания от 11.11.2019 года определено: по административному делу по административному иску прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства истец заявленные требования изменил окончательно просил суд: признать незаконными бездействия МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания в части непринятия мер по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности; обязать МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: -осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли и составить акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); -организовать проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и международными стандартами с оформлением соответствующего акта проверки; -составить годовой план - график, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений; -провести отделку путей эвакуации материалами имеющими сертификат пожарной безопасности; -металлические конструкции маршей лестничных клеток обработать материалом огнестойким материалом не менее нормативного; -устранить нарушение в виде различной высоты ступеней по путям эвакуации в одном лестничном марше; -установить ограждающие конструкции (перила) на лестнице высотой более 45 см.; -установить быстродействующий запорный клапан на подводящем газопроводе к котельной; -установить в котельной светозвуковую сигнализацию; -установить внутренний противопожарный водопровод в котельном зале; -предусмотреть в резервуаре возможность измерения уровня воды; -устранить нарушения способствующие скрытому распространению горения (толь в объеме чердачного помещения); -установить ширину эвакуационных выходов не менее 1.2 м.; -установить в полном объеме ограждающие конструкции кровли; -установить один эвакуационный выход из помещения столовой; -установить перегородку с дверьми, отделив лестничную клетку от коридора; -устранить нарушение в виде перепада на путях эвакуации менее 45 см (пандус); -обеспечить объект в полном объеме запасом воды для нужд пожаротушения; -установить размеры люка для выхода в объем чердачного помещения не менее 0.6м*0.8м.

В ходе судебного разбирательства истец представил в адрес суда заявление от 26.11.2019 года об отказе от исковых требований к МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания в части требований: -провести отделку путей эвакуации материалами имеющими сертификат пожарной безопасности; -металлические конструкции маршей лестничных клеток обработать материалом огнестойким материалом не менее нормативного; -устранить нарушение в виде различной высоты ступеней по путям эвакуации в одном лестничном марше; -установить внутренний противопожарный водопровод в котельном зале; -установить ширину эвакуационных выходов не менее 1.2 м.; -установить один эвакуационный выход из помещения столовой, просит прекратить производство по делу в указанной части.

Определением Дигорского районного суда РСО-Алания от 26.11.2019 года принят отказ истца от исковых требований к МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания в части требований: -провести отделку путей эвакуации материалами имеющими сертификат пожарной безопасности; -металлические конструкции маршей лестничных клеток обработать материалом огнестойким материалом не менее нормативного; -устранить нарушение в виде различной высоты ступеней по путям эвакуации в одном лестничном марше; -установить внутренний противопожарный водопровод в котельном зале; -установить ширину эвакуационных выходов не менее 1.2 м.; -установить один эвакуационный выход из помещения столовой, производство по делу в указанной части прекращено. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дигорского района РСО-Алания проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Согласно информации Главного управлениям МЧС России по РСО-Алания при проверке организации и обеспечения безопасных условий нахождения граждан в образовательной организации выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: -руководителю организации предоставить акт испытания деревянных конструкций кровли; -руководителю организации обеспечить проведение проверки работоспособности средств противопожарной защиты объекта, с оформлением соответствующего акта проверки (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения); -на объекте защиты хранить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта; -руководителю организации предоставить годовой план-график обслуживания систем противопожарной защиты объекта; -допускается отделка путей эвакуации материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (не предоставлен сертификат пожарной безопасности); -предел огнестойкости металлических конструкции маршей лестничных клеток менее нормативного; -по путям эвакуации в одном лестничном марше установлены ступени различной высоты; -на лестнице высотой более 45 см не предусмотрены ограждающие конструкции (перила); -на подводящем газопроводе к котельной не установлен быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; -в котельной с постоянным обслуживающим персоналом не предусматривается светозвуковая сигнализация; -внутренний противопожарный водопровод в котельном зале не установлен; -в резервуаре не предусмотрена возможность измерения уровня воды; -строительные конструкции способствуют скрытому распространению горения (толь в объеме чердачного помещения); -ширина эвакуационных выходов менее 1.2 м.; -ограждающие конструкции кровли не установлено; -один эвакуационный выход из помещения столовой; -лестничная клетка не отделена от коридора перегородкой с дверьми; -допускаются перепады на путях эвакуации менее 45 см (пандус); -объект не в полном объеме обеспечен запасом воды для нужд пожаротушения; -на объекте не предусмотрен выход на покрытие кровли через люки размером 0,6м *0,8 м.

Выявленные нарушения Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, создают угрозу безопасности жизни и здоровья не только детей, обучающихся в данной школе, но и иных граждан, непосредственно работающих в данном учреждении. Таким образом, обеспечение пожарной безопасности способствует предупреждению терроризма, снижению последствий террористических актов. Нарушения пожарной безопасности не устранены, что нарушает права учащихся на безопасность жизни и здоровья, что способствует в свою очередь совершению террористических угроз.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1.6 Устава МКОУ СОШ №1 г. Дигора юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дигорского района РСО-Алания ФИО1 измененные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. 

В судебное заседание представитель ответчика МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания – директор ФИО2 не явился, представил в адрес суда заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что исковые требования признает в полном объеме. Письменное заявление представителя ответчика о признании исковых требований приобщено к материалам дела.

Представитель третьего лица АМС МО Дигорский район РСО-Алания – ФИО3, действующая на основании доверенности от 04.04.2018 года в судебное заседание не явилась, представила в адрес суда заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав доводы истца, исследовав материалы дела, считает возможным принять признание иска ответчиком по следующим основаниям: 

Согласно подп.1, 2 п.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно ч.3.1. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны в том числе: разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.3. ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Материалами дела установлено следующее:

Согласно письмам МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ года школа просит выделить финасовые средства для устранения нарушений пожарной безопасности.

Согласно письму ГУ МЧС России по РСО-Алания о противопожарном состоянии образовательных организаций в РСО-Алания в адрес и.о. прокурора РСО-Алания №ДД.ММ.ГГГГ года и приложению к нему в ходе проверки были выявлены нарушения противопожарной безопасности в школе: -руководителю организации предоставить акт испытания деревянных конструкций кровли; -руководителю организации обеспечить проведение проверки работоспособности средств противопожарной защиты объекта, с оформлением соответствующего акта проверки (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения); -на объекте защиты хранить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта; -руководителю организации предоставить годовой план-график обслуживания систем противопожарной защиты объекта; -допускается отделка путей эвакуации материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (не предоставлен сертификат пожарной безопасности); -предел огнестойкости металлических конструкции маршей лестничных клеток менее нормативного; -по путям эвакуации в одном лестничном марше установлены ступени различной высоты; -на лестнице высотой более 45 см не предусмотрены ограждающие конструкции (перила); -на подводящем газопроводе к котельной не установлен быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; -в котельной с постоянным обслуживающим персоналом не предусматривается светозвуковая сигнализация; -внутренний противопожарный водопровод в котельном зале не установлен; -в резервуаре не предусмотрена возможность измерения уровня воды; -строительные конструкции способствуют скрытому распространению горения (толь в объеме чердачного помещения); -ширина эвакуационных выходов менее 1.2 м.; -ограждающие конструкции кровли не установлено; -один эвакуационный выход из помещения столовой; -лестничная клетка не отделена от коридора перегородкой с дверьми; -допускаются перепады на путях эвакуации менее 45 см (пандус); -объект не в полном объеме обеспечен запасом воды для нужд пожаротушения; -на объекте не предусмотрен выход на покрытие кровли через люки размером 0,6м *0,8 м.; -сигналы о режимах работы автоматической пожарной сигнализации не передаются в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно запросу истца в адрес МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ года в целях обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений, Главным управлением МЧС России по РСО-Алания проведена проверка готовности образовательных учреждений к новому учебному году. В ходе проверки были выявлены указанные в приложении к письму ГУ МЧС России по РСО-Алания о противопожарном состоянии образовательных организаций в РСО-Алания №ДД.ММ.ГГГГ года нарушения противопожарной безопасности в ООШ с.Кора-Урсдон. Истец просит на основании ст.ст. 6, 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прошу Вас сообщить о проделанной работе по устранению выявленных нарушений. Одновременно представить сведения о причинах допущенных нарушений и их неустранения при подготовке к новому учебному году. К информации предоставить подтверждающие документы. 

Согласно ответу МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания нарушения пожарной безопасности будут устранены по мере поступления денежных средств.

Согласно распечатке выписки из ЕГРЮЛ от 03.10.2019 года МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица, его учредителем (участником) является АМС МО Дигорский район РСО-Алания.

Таким образом, обеспечение пожарной безопасности способствует предупреждению терроризма, снижению последствий террористических актов. Как установлено судом, на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности ответчиком нарушают права учащихся и иных граждан, посещающих учреждение, на безопасность жизни и здоровья, что способствует, в свою очередь, совершению террористических угроз. Поскольку ответчик является юридическим лицом, владеет и пользуется обособленным имуществом, может выступать ответчиком в суде, то обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований норм пожарной безопасности должна быть возложена на данное учреждение.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Для устранения вышеуказанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, с учетом разумности и достаточности, суд считает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ года. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, по приведённым выше основаниям.

Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку признание исковых требований ответчиком способствует соблюдению прав и законных интересов истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание исковых требований ответчиком МКОУ СОШ №1 имени А.Н. Кибизова г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 имени Кибизова А.Н., г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 имени Кибизова А.Н., г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 имени Кибизова А.Н., г.Дигоры, Дигорского района, РСО-Алания в срок до ДД.ММ.ГГГГ года устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: -осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли и составить акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); -организовать проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и международными стандартами с оформлением соответствующего акта проверки; -составить годовой план - график, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений; -установить ограждающие конструкции (перила) на лестнице высотой более 45 см.; -установить быстродействующий запорный клапан на подводящем газопроводе к котельной; -установить в котельной светозвуковую сигнализацию; -предусмотреть в резервуаре возможность измерения уровня воды; -устранить нарушения способствующие скрытому распространению горения (толь в объеме чердачного помещения); -установить в полном объеме ограждающие конструкции кровли; -установить перегородку с дверьми, отделив лестничную клетку от коридора; -устранить нарушение в виде перепада на путях эвакуации менее 45 см (пандус); -обеспечить объект в полном объеме запасом воды для нужд пожаротушения; -установить размеры люка для выхода в объем чердачного помещения не менее 0.6м*0.8м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.В. Темираев