Дело № 2-1511/2023

УИД: 61RS0033-01-2023-001550-47

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Тулаевой О.В.,

при секретаре Крат А.О.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужаковой И.А., представителя Администрации Зерноградского района по доверенности от 10.01.2023 ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Большеталовская средняя общеобразовательная школа Зерноградского района (МБОУ Большеталовская СОШ Зерноградского района) об обязании укомплектовать медицинский кабинет необходимым оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Зерноградского района Ростовской области обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения. Установлено, что в МБОУ Большеталовская СОШ Зерноградского района расположен медицинский кабинет для оказания медицинских услуг обучающимся образовательного учреждения. В нарушение требований Стандарта (приложение № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н) медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме. Так, в медицинском кабинете отсутствует: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей. ДД.ММ.ГГГГ директору учреждения внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Укомплектование медицинского кабинета в образовательной организации медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме создает угрозу безопасности жизни и здоровью детей общеобразовательного учреждения.

В связи с этим, истец просит суд: 

обязать Администрацию Зерноградского района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оборудование (укомплектование) медицинского кабинета МБОУ Большеталовская СОШ Зерноградского района в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях";

обязать Управление образования Администрации Зерноградского района не позднее 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением в МБОУ Большеталовская СОШ Зерноградского района для оборудования (укомплектования) медицинского кабинета в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях";

обязать МБОУ Большеталовская СОШ Зерноградского района в течение 3 (трех) месяцев с момента получения денежных средств оборудовать (укомплектовать) медицинский кабинет в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Представитель истца – помощник Прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужакова И.А. в судебное заседание явилась.

Представитель ответчика Администрации Зерноградского района ФИО1 в судебное заседание явилась.

В судебном заседании представитель истца помощник Прокурора Зерноградского района Тужакова И.А. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 признала частично иск, просила суд установить срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, дополнительно суду пояснила, что в настоящее время принимаются все меры, направленные на решение задач по выделению необходимого финансирования Управлению образования Администрации Зерноградского района для последующего распределения их целевым назначением образовательной организации.

С судебное заседание ответчики МБОУ Большеталовская СОШ Зерноградского района и Управление образования Администрации Зерноградского района своих представителей не направили, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, суду поступили отзывы на исковое заявление, согласно которым объем средств для устранения выявленных недостатков составляет 20 000 руб., в текущем году эти средства не запланированы, ответчики признают исковые требования в полном объеме.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образований в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация в свою очередь, обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Из ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включают в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и др.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ), основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи и т.д.

Статьей 7 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что государство признает охрану, здоровья детей как одно из важнейшего и необходимого условия физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно положениям, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Порядок оказания медицинской помощи), организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 4 Порядок оказания медицинской помощи организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях помещении медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи, несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку, далее – Стандарт).

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Судом установлено, что МБОУ Большеталовская СОШ Зерноградского района является общеобразовательным учреждением, предметом деятельности которой является оказание услуг в сфере образования: организация и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Согласно положениям Устава учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Зерноградский район», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Зерноградского района, функции и полномочия собственника осуществляет Администрация Зерноградского района.

Судом установлено, что прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой, со стороны образовательного учреждения установлены нарушения требований Стандарта (приложение № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н).

Так, в результате проверки установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме, в медицинском кабинете отсутствует: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.06.2023 (л.д.9). По результатам проведенной проверки на имя директора МБОУ Большеталовская СОШ Зерноградского района внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения нарушений (л.д. 6-7).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление МБОУ Большеталовской СОШ Зерноградского района сообщается, что в настоящее время в бюджетом учреждении не предусмотрены средства на приобретение медицинского оборудования, для реализации мер по устранению выявленного нарушения, будет подана заявка на финансирование для приобретения оборудования в 2024 году (л.д.8). 

До настоящего времени выявленные недостатки не устранены.

Из объяснения ФИО1 следует, что с момента вынесения акта прокурорского реагирования до настоящего времи определена только потребность в денежных средствах на устранение выявленных нарушений, иные меры не приняты.

Довод ответчика о предоставлении Администрации Зерноградского района срока в течение 9, а не 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для выделения дополнительного финансирования образовательному учреждению, судом отклоняется, поскольку, как следует из материалов дела, еще в июне 2023 года ответчикам было известно о выявленных в образовательном учреждении нарушениях, реальные меры, направленные на их устранение не приняты, суд учитывает необходимость оперативного устранения выявленных недостатков в оборудовании медицинского кабинета, как одного из условий обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся школы, также учитывает особенности финансирования бюджетного образовательного учреждения, при этом принимает во внимание, что бюджет муниципального образования на 2024 и плановые периоды 2025 и 2026 годов утверждается представительным органом в конце 2023 года, в связи с этим срок 6 месяцев суд полагает разумным сроком для исполнения обязанности по предоставлению денежных средств МБОУ Большеталовская СОШ Зерноградского района для оборудования медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков МБОУ Большеталовская СОШ Зерноградского района, Администрация Зерноградского района Ростовской области и Управления образования Администрации Зерноградского района обязанности по устранению нарушений в сфере здравоохранения в соответствии с требованиями Стандарта, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (пункт 1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (пункт 2). 

Признание иска заявлено начальником Управления образования Администрации Зерноградского района ФИО2, директором МБОУ Большеталовская СОШ, суд приходит к выводу, что признание иска в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с этим судом принимается.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Зерноградского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Зерноградского района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оборудование (укомплектование) медицинского кабинета МБОУ Большеталовская СОШ Зерноградского района в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Обязать Управление образования Администрации Зерноградского района не позднее 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением в МБОУ Большеталовская СОШ Зерноградского района для оборудования (укомплектования) медицинского кабинета в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Обязать МБОУ Большеталовская СОШ Зерноградского района в течение 3 (трех) месяцев с момента получения денежных средств оборудовать (укомплектовать) медицинский кабинет в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2023