ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7-487/2025

г. Вологда

19 ноября 2025 года

Судья Вологодского областного суда Белова А.А., рассмотрев жалобу ... Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Г.О.А. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12 августа 2025 года с учетом определения об исправлении описки от 19 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства строительства Вологодской области,

установил:

постановлением ... Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее - СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России) Г.О.А. от 23.05.2025 №... Министерство строительства Вологодской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник Министерства строительства Вологодской области по доверенности ФИО1 в установленный срок обратилась с жалобой в суд, в которой просила вышеуказанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Полагала, что Министерством предпринимались все необходимые меры для добровольного исполнения решения суда, однако, свободные жилые помещения на момент получения предупреждений судебного пристава-исполнителя в жилищном фонде области отсутствовали, при этом работа по приобретению жилья проводилась.

Решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12.08.2025 с учетом определения об исправлении описки в части статьи КоАП РФ от 19.09.2025 постановление ... СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России Г.О.А. от 23.05.2025 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства Вологодской области отменено, производство по делу прекращено в связи с изменением законодательства.

В жалобе, адресованной в Вологодский областной суд, ... СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России Г.О.А. просит решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12.08.2025 отменить, принять по делу новое решение. Полагает выводы судьи неверными, поскольку в силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Вина должника подтверждена необходимыми доказательствами, требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. При этом части 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ силу не утратили, указанная статья лишь была дополнена частью 1.3 КоАП РФ.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 названной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Исходя из положений пункта 12 части 6 и пункта 5 части 7 статьи 24.9 КоАП РФ в случае, если процессуальный документ доставлен посредством электронных средств связи при наличии заявления лица о направлении ему извещений посредством электронных средств связи, он (его копия) считается полученным со дня, следующего за днем доставки процессуального документа.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о дне доставки административному органу копии решения судьи Вологодского городского суда от 12.08.2025, направленной по электронной почте 04.09.2025, а согласно доводам жалобы копия вышеуказанного решения судьи поступила в административный орган по электронной почте 29.09.2025, жалоба подана 06.10.2025, в связи с чем процессуальный срок заявителем жалобы не пропущен.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела 13.03.2025 на основании исполнительного листа №... от 25.02.2025, выданного Вологодским городским судом на основании решения суда по гражданском делу №..., вступившего в законную силу 18.02.2025, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №... в отношении Министерства строительства Вологодской области, предмет исполнения: возложить обязанность предоставить ФИО6 на территории 

<

адрес> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

02.04.2025 в связи с неисполнением решения суда в установленный срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства строительства Вологодской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 09.05.2025. 

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера должником исполнены не были, что послужило основанием для привлечения Министерства строительства Вологодской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ постановлением должностного лица от 23.05.2025, которое отменено решением судьи Вологодского городского суда от 12.08.2025 с учетом определения об исправлении описки от 19.09.2025 с прекращением производства по делу.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54). 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. 

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вступившим в силу с 11.08.2025, часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Одновременно Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ», вступившим в силу с 11.08.2025, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, норма, устанавливающая ответственность должников - юридических лиц, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, предусмотренная частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) в части, касающейся должников - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, прекратила свое действие с 11.08.2025 в отношении указанных органов и учреждений, поскольку они исключены из числа субъектов, в отношении которых подлежит взысканию исполнительский сбор, являющийся обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и соответственно из числа субъектов ответственности по указанной норме.

В материалах настоящего дела сведений об исполнении постановления должностного лица от 23.05.2025 не имеется. Напротив, согласно информации административного органа, указанной в жалобе, вышеуказанное постановление должностного лица не исполнено.

При таких обстоятельствах указанные новые законы, улучшающие положение Министерства строительства Вологодской области, вопреки доводам жалобы, имеют обратную силу и подлежат применению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, вывод судьи городского суда о необходимости отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу в связи с изменением законодательства является законным и обоснованным.

Вместе с тем решение судьи городского суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Так, в решении судья городского суда указал основанием для прекращения производства по делу пункт 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в силу которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если имеются иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. 

При этом судья первой инстанции не учел, что приведенное законоположение действует во взаимосвязи с иными нормами КоАП РФ, в частности, с примечаниями к ряду статей Особенной части указанного Кодекса, которые содержат специальные условия освобождения от административной ответственности за соответствующие административные правонарушения. Пункт 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в силу своей юридической конструкции расширительному толкованию не подлежит. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на основании приведенной правовой нормы, исключительно при наличии обстоятельств, предусмотренных самим КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах признание судьей городского суда факта утраты силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное для Министерства строительства Вологодской области, не могло служить основанием для прекращения производства по настоящему делу на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, оно подлежало прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное. 

Таким образом, решение судьи Вологодского городского суда от 12.08.2025 с учетом определения об исправлении описки от 19.09.2025 подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное. В остальной части решение судьи подлежит оставлению без изменения. 

Внесение соответствующих изменений не повлечет ухудшение положения Министерства строительства Вологодской области, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении. 

Принимая во внимание нормы КоАП РФ и разъяснения пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, иных оснований для прекращения производства по данному делу, помимо пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в том числе, связанным с отсутствием вины, невозможностью исполнения решения суда по объективным, не зависящим от должника причинам, включая отсутствие необходимого финансового обеспечения, не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12 августа 2025 года с учетом определения об исправлении описки от 19 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства строительства Вологодской области изменить, указать на прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

В остальной части решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12 августа 2025 года с учетом определения об исправлении описки от 19 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства строительства Вологодской области оставить без изменения, жалобу ... Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Г.О.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Вологодского областного суда А.А. Белова