Дело № 12-19/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Большерецк Камчатский край 6 июня 2019 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., при секретаре Береговой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Скит» Нестеровой О.К. на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району от 26.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Скит»

У С Т А Н О В И Л:

26 февраля 2019 года постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району юридическое лицо – ООО «Скит» (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности Общества, как следует из вышеуказанного постановления, явилось то, что в ходе проведения должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району контрольно-проверочных мероприятий, направленных на установление соблюдения правил добычи (вылова) водных биоресурсов, а также осуществления функций государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, 18 июня 2018 года в период с 17 часов 30 минут до 18 часов 50 минут осуществлен осмотр рыбопромыслового участка (РПУ) № 1118 (пользователь - ООО «Скит»), находящегося в Соболевском районе Камчатского края (Западно-Камчатская промысловая подзона 61.05.2) в усредненных географических координатах 54°28" северной широты 155°43" восточной долготы, на территории которого в строении (хозяйственной постройке) были обнаружены орудия добычи (вылова), а именно крабовые ловушки конусные в количестве трех штук, в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, имеющие оснастку, несоответствующую требованиям Правил рыболовства. Согласно сведений, указанных в разрешении на добычу (вылов) ВБР № 412018020467, выданном СВТУ ФАР 31 января 2018 года, пользователем является ООО «Скит». Вид рыболовства - прибрежное рыболовство. Виды водных биоресурсов - мойва. Орудия (способы) добычи (вылова) ВБР: невод ставной (неводной), невод закидной (неводной), сачки (ручной). Срок добычи: с 1 мая 2018 года по 15 июля 2018 года. Ловушки крабовые конусные, равно как и крабы всех видов, по условиям добычи (вылова) ВБР не предусмотрены. Таким образом, Общество допустило нарушения п.п. 11.5, 18.8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 N 385 (далее - Правила рыболовства).

В жалобе защитник ООО «Скит» Нестерова О.К., выражая несогласие с постановлением, указывает на то, что обнаруженные должностными лицами крабовые ловушки Обществу не принадлежат, их выбросило на берег, после чего они были собраны и приготовлены для утилизации. Кроме того, крабовые ловушки были обнаружены на территории размещения хозяйственных построек бригады РПК, прилегающей к рыбопромысловому участку. В связи с чем, нахождение на этой территории крабовых ловушек не является нарушением для Общества правил рыболовства, так как это не территория РПУ, а прилегающая к нему территория и на нее не распространяется действие п.п. 11.5 Правил рыболовства. Также указала, что ни на самой территории РПУ и ни на прилегающей к нему территории следов краба обнаружено не было.

ООО «Скит», защитник Нестерова О.К., должностное лицо – государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще. 

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу или представление, проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно части 3 указанной нормы права, судья проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы или представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства.

Согласно статье 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п. 11.5 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено. 

На основании п. 18.8 Правил рыболовства запрещается применять при специализированном промысле крабов всех видов иные орудия добычи (вылова), кроме ловушек, на боковой стороне которых вырезается прямоугольная сетная пластина (селективная вставка) размером не менее 35 см по ширине и 40 см по высоте, которая затем съячеивается с основным сетным полотном ловушки нитью растительного происхождения диаметром 2 - 3 мм, не пропитанной веществами, исключающими процесс гниения, или имеющих растительную шворочную нить диаметром 2 - 3 мм, крепящую сетное полотно к каркасу и не пропитанную веществами, исключающими процесс гниения. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Скит» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является рыболовство.

Из разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020467 от 31.01.2018, выданного СВТУ ФАР следует, что ООО «Скит» имеет право осуществлять прибрежное рыболовства на территории РПУ № 1118* неводом ставным (неводным), неводом закидным (неводным), сачками (ручными) в период с 01.05.2018 по 15.07.2018, Западно-Камчатская подзона, Охотское море, базовые точки: 54028’29”N 155043’29”Е, 54027’57”N 155043’37”Е, 54027’50”N 155042’25”Е, 54028’22”N 155042’17”Е, размер: 130 га, границы: Участок в квадрате с указанными базовыми точками. Должностное лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов: П., бригадир рыбаков.

18 июня 2018 года в период с 17 часов 30 минут до 18 часов 50 минут при проведении должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району контрольно-проверочных мероприятий, направленных на установление соблюдения правил добычи (вылова) водных биоресурсов, а также осуществления функций государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, осуществлен осмотр рыбопромыслового участка № 1118 (пользователь - ООО «Скит»), находящегося в Соболевском районе Камчатского края (Западно-Камчатская промысловая подзона 61.05.2) в усредненных географических координатах 54°28" северной широты 155°43" восточной долготы, на территории которого в строении (хозяйственной постройке). В результате осмотра обнаружены орудия добычи (вылова), а именно крабовые ловушки конусные в количестве трех штук, в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, имеющие оснастку, несоответствующую требованиям Правил рыболовства.

Указанные обстоятельства подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 13.09.2018 (т. 1 л.д. 117-221), протоколом изъятия вещей и документов от 18.06.2018 (т. 1 л.д. 217-220), актом осмотра рыбопромыслового участка с фототаблицей от 18.06.2018 (т. 1 л.д. 221-223); объяснениями звеньевого бригады ООО «Скит» Ш. от 18.06.2018, объяснениями бригадира прибрежного лова П. (т. 1 л.д. 228).

Из пояснений Ш. и П. следует, что обнаруженные 3 крабовые ловушки были выброшены штормом на рыбопромысловый участок № 118. Данные крабовые ловушки были прибраны в хозяйственную постройку, до принятия решения, что с ними делать.

Согласно выводам специалиста техника-механика по специальности «Промышленное рыболовство» Д. от 20.06.2018 предоставленные в рамках производства по делу об административном правонарушении крабовые ловушки в количестве 3 трех штук, находятся в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства (добыча крабов всех видов), так как имеют все элементы заводских ловушек. Оснастка, предоставленных для исследования ловушек крабовых конусных в количестве 3 (трех) штук, не соответствует требованиям пп. 18.8 Правил рыболовства.

Установив на основании имеющихся в деле доказательств факт нахождения на территории РПУ № 1118, принадлежащего ООО «Скит» незаконных орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, которые не могут использоваться для рыболовства, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества нарушений правил рыболовства и правильно квалифицировало его действия по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Выводы должностного лица административного органа, в достаточной степени мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, опровергающие указанные выводы, либо требующие дополнительной проверки.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению юридическим лицом правил рыболовства, не установлено.

Доводы жалобы о том, что крабовые ловушки Обществу не принадлежат, их выбросило на берег, после чего они были собраны и приготовлены для утилизации, правового значения для квалификации содеянного не имеют, поскольку само их наличие на РПУ в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, в независимости от того есть на них следы краба или нет, является нарушением вышеуказанных норм законодательства. При этом, что согласно пояснениям работников ООО «Скит» крабовые ловушки выбросило на территорию РПУ 16 июля 2018 года, то есть за два дня до проведения должностными лицами административного органа проверки, вследствие чего у сотрудников Общества имелась возможность уничтожить (утилизовать) либо передать в соответствующий орган обнаруженные на РПУ орудия лова в установленном порядке, для избежания нарушения Правил рыболовства.

Несогласие ООО «Скит» с оценкой имеющихся в деле доказательств и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены нарушения КоАП РФ предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы Общества о том, что крабовые ловушки были обнаружены не на самой территории РПУ, а на территории прилегающей к ней, в связи с чем, в действиях ООО «Скит» отсутствует нарушение, поскольку на данную территорию не распространяются действие п.п. 11.5 Правил рыболовства, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, согласно которого запрещенные орудия лова были обнаружены в хозяйственной постройке, расположенной в границах РПУ № 1118. 

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины должностного лица являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении не установлено.

Наказание ООО «Скит» назначено по правилам ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность и является справедливым.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, иных оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району от 26.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Скит», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья А.А. Архипович