Дело № 2а-1-10274/2025

40RS0001-01-2025-013914-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, администрации городского округа города Калуги Калужской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

26 сентября 2025 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, администрации городского округа города Калуги Калужской области, просила признать незаконным решение управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженное в письме от 05 сентября 2025 года № об отказе в предварительным согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату; возложить на административного ответчика обязанность предоставить административному истцу в собственность за плату земельный участок площадью 326 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 40:26:000128:156 площадью 40 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 326 кв. м под указанным домом. Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений 

<

адрес>, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в связи с отсутствием соглашения (согласия) всех собственников частей дома с кадастровым номером № (куда ранее входила квартира истицы). Указанное решение, по мнению истицы, является незаконным и нарушает ее права, поскольку принадлежащее ей здание имеет статус – жилой дом, вид разрешенного использования – дом блокированной застройки, в состав многоквартирного жилого дома с кадастровым номером № не входит.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и администрации городского округа города Калуги Калужской области ФИО4 иск не признала, по доводам, изложенным в отказе.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО5, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Калужской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, инвентарное дело №, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 12 сентября 2023 года на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от 12 сентября 2023 года указанная квартира входила в состав многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №

20 ноября 2023 года ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области с заявлением о внесении изменений в помещение с кадастровым номером 40:26:000128:156 в части наименования и назначения, просила признать данный объект самостоятельным зданием с назначением «жилой дом» в силу части 1 статьи 16 Федеральный закон от 30.12.2021 №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и необходимости привести указанный объект недвижимости в соответствие с действующим законодательством.

21 ноября 2023 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области помещение с кадастровым номером № было приведено в соответствие с действующим законодательством и признано самостоятельным зданием с назначением «жилой дом».

02 февраля 2024 года ФИО1 вновь обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области с заявлением в котором просила исключить сведения о нахождении ее жилого дома в пределах многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 40:26:000128:118, поскольку это противоречит нормам действующего законодательства, так как жилой дом с видом разрешенного использования – дом блокированной застройки не может входить в состав многоквартирного жилого дома.

Указанные сведения были исключены, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30 сентября 2025 года, а также выпиской из ЕГРН на здание (многоквартирный жилой дом) с кадастровым номером № от 30 сентября 2025 года.

Таким образом, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 40 кв. м, вид разрешенного использования – дом блокированной застройки, кадастровый номер, в пределах которых расположен объект недвижимости – отсутствует.

21 августа 2025 года ФИО1 обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка под жилой дом с кадастровым номером №

При этом ФИО1 приложила выписку из ЕГРН на жилой дом, согласно которой в графе наименование указано, что объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом», вид разрешенного использования – дом блокированной застройки, а также схему земельного участка.

На основании решения, выраженного в письме от 05 сентября 2025 года №8891/0625, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, поскольку жилой дом с кадастровым номером № ранее входил в состав многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №. Определение границ, конфигурации, площади земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером № осуществляется в случае предоставления соглашения (согласия) о порядке пользования земельным участком между всеми собственниками частей дома с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, которое необходимо предоставить к заявлению. Поскольку указанное согласие не было предоставлено управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги отказало в предоставлении в собственность земельного участка под жилым домом.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Положением подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 данного Кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Отказывая в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, административный ответчик указал на отсутствие соглашения (согласия) всех собственников частей дома с кадастровым номером №, куда ранее входила квартира ФИО1

В соответствии с частями 2, 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 указанного Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

В пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 30 декабря 2021 года №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дано понятие дома блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

В силу действующего правового регулирования к жилым домам блокированной застройки относятся жилые дома, в которых имеется отдельный выход на территорию общего пользования и отсутствуют общие внеквартирные помещения и инженерные системы, однако наличие в них общих стен, фундамента и крыши не исключается. В целях эксплуатации указанных жилых домов каждый блок должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном для его использования.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, составленной по состоянию на 30 сентября 2025 года, жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, внесено в кадастр недвижимости как самостоятельный объект с присвоением отдельного кадастрового номера, имеет вид разрешенного использования «дом блокированной застройки».

В данном случае Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о том, что дом, в котором находится жилое помещение административного истца, является многоквартирным.

Таким образом, установив, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не входит в состав многоквартирного жилого дома, отвечает признакам дома блокированной застройки, с учетом положений частей 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 года №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к выводу о незаконности решения от 05 сентября 2025 года № управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом.

Из содержания части 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Поскольку жилой дом ФИО1 не входит в состав многоквартирного жилого дома, не находится в долевой собственности, то оснований для предоставления соглашения (согласия) всех собственников, как то указано в оспариваемом решении, не имелось.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, надлежащим способом устранения прав административного истца будет являться повторное рассмотрение ее заявления.

В указанной связи оснований для возложения на ответчика обязанности принять решение о предоставлении административному истцу в собственность за плату земельного участка площадью 326 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженное в письме от 05 сентября 2025 года №8891/0625 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги устранить нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 21 августа 2025 года в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение пяти дней с момента повторного рассмотрения заявления от 21 августа 2025 года.

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено 30 декабря 2025 года.