Дело № 12-21/2017 Мировой судья судебного участка №144 

Кавказского района Краснодарского края

Юрицына В.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 17 мая 2017 года.

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – Волошиной Ольги Евгеньевны,

при секретаре – Бабич Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) на постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края от 09.12.2016 года по административному делу в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ, суд

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края Юрицыной В.Н. от 09.12.2016 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района ФИО1 по ст. 5.43 КоАП РФ прекращено по основаниям, указанным в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное Постановление руководителем Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) ФИО2 подана жалоба, в которой она просит:

Восстановить процессуальный срок на подачу жалобы на постановление к делу № 5-593/2016 от 09 декабря 2016 года мирового судьи Юрицыной В.Н. судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края, в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1

Отменить постановление к делу № 5-593/16 от 09 декабря 2016 года мирового судьи Юрицыной В.Н. участка № 144 Кавказского района Краснодарского края, в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1 полностью и возвратить дело на новое рассмотрение. 

Жалоба мотивирована тем, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года, № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Статьей 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена административная ответственность юридических и должностных за уклонение от исполнения требовании к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Нарушение вышеуказанных норм законодательства влечет привлечение к административной ответственности по статье 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – не исполнение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.

В соответствии с пунктом 17 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов социальной защиты наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41 - 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Приказом управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе от 18 июля 2014 года № 101 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Управлением, в целях реализации Постановления Правительства РФ от 01 декабря 2015 года № 1297-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» и в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года № 969 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Доступная среда», проводится мониторинг доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - мониторинг).

При оценке параметров доступности учитываются в первую очередь требования указанные в СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Объект считается недоступным для инвалидов, если он недоступен для одной из категорий инвалидов.По результатам мониторинга выдается паспорь дотупности данного объекта.

В разделе «Рекомендации по обеспечению доступности объекта» паспорта доступности вносятся предложения по мероприятиям, направленным на адаптацию каждой функциональной зоны объекта.

Перечень мероприятий по адаптации, приведенных в паспорте доступности объекта, в дальнейшем является основой составления технического задания на выполнение работ по приспособлению объекта для инвалидов и определения необходимых финансовых затрат на каждый финансовый год.

Так, должностным лицом управления 12 октября 2016 года в соответствии с утвержденным Порядком, проведен мониторинг доступности для инвалидов здания врачебной амбулатории, расположенной по адресу: 

<

адрес> (далее - объект).

По результатам обследования установлено, что в нарушение статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», где определено, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около медицинских учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства, статей 4 закона Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» объект не обустроен для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан, что выразилось в не исполнении требований доступности объекта для инвалидов согласно СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»,

По факту выявленного нарушения должностным лицом управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении на должностное лицо - главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район от 19 октября 2016 года № по статье 5.43 «Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов».

10.2014 г. и 29.09.2015 г. уже проведены мониторинги объекта, паспорта доступности объекта с рекомендациями по оборудованию не менее 1-го парковочного места для транспорта инвалидов, в том числе для транспорта инвалидов-колясочников, а именно:

-выделить специализированные места (не менее 1-го) размером 6,0 х 3,6 м. для автотранспорта инвалидов на креслах-колясках;

в местах высадки и передвижения инвалидов из личного автотранспорта до входов в здание должно применяться нескользкое покрытие;

-обозначить места (не менее 1-го) для специального автотранспорта инвалидов на вертикальной поверхности на высоте не менее 1,5 м;

произвести разметку на поверхности покрытия стоянки в соответствии с п. 4.2.1 (рис. Д.6) СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001»;

расстояние от места для транспорта инвалидов до входа в здание должно быть не более 50 м. (копии паспортов прилагаются).

Рекомендации по устранению нарушений норм строительных правил не были учтены, и возле врачебной амбулатории ст. ФИО3 не оборудованы места (не менее одного) для специальных автотранспортных средств инвалидов..

Планы мероприятий не представлены ни в 2014г, ни в 2015 годах. Несоответствия строительным нормам на момент мониторинга 12 октября 2016 года не устранены, и объект не приспособлен для посещения инвалидами и другими маломобильными группами населения. Письменных документов, подтверждающих какие-либо действия главного врача ФИО1 МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район, на устранение выявленных несоответствий строительным нормам и обеспечение доступности врачебной амбулатории за 2014-2015 годы представлено не было. Но вместе с тем имело место игнорирование рекомендаций, указанных в паспорте доступности объекта, для доступа всем категориям инвалидов и другим маломобильным группам населения, хотя было рекомендовано, что при невозможности обустройства: расширения дверных проемов, обеспечения подъема на второй этаж ( установка лифта,подъемника) и т.д. необходимо техническое заключение проектной организации с обоснованием и альтернативным предложением. Также было рекомендовано направить в администрацию муниципального образования предложение в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих мероприятий на обустройство объекта в 2015- 2016 г.г.

Кроме того на момент мониторинга, не определены:

- объем и сроки проведения работ по поэтапному приведению объекта в соответствие с требованиями по обеспечению доступности для инвалидов;

- расчет потребности финансовых средств;

Данное деяние нарушает права инвалидов на полное и эффективное вовлечение их в общество, равенство возможностей, личную самостоятельность и независимость.

Кроме того, Мировой судья в Постановлении указал, что согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. Однако судья не учел, что ни технического заключения проектной организации с обоснованием и альтернативным предложением обустройства по доступности объекта, ни запроса в муниципальное образование о выделении денежных средств на определенный финансовый год с указанием конкретных сумм для выполнения конкретных мероприятий, ни ответа администрации МО Кавказский район должностным лицом представлены не были..

В Постановлении Мировой судья указал, что согласно Уставу МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района является муниципальным бюджетным учреждением. Действительно это так. Но исходя из Устава МБУЗ «ЦРБ» п.п.5.7.3 и п.5.7 главный врач обеспечивает составление плана финансовохозяйственной деятельности Учреждения и представление его на утверждение учредителю в порядке, определенном учредителем Учреждения. Так как на момент мониторинга 12.10.2016г. несоответствия строительным нормам не устранены с 03.10.2014 года следует вывод, что расчет финансовых средств согласно Постановлению администрации МО Кавказский район №1510 от 19.11.2015 года, которым был утвержден план мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании по данному объекту не производился.

Такое обстоятельство, как отсутствие финансовых средств, является обстоятельством, которое должно учитываться при назначении административного наказания в силу статьи ч.2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, но никак не отменять его.

В соответствии со статьями 26.2, 26.6 КоАП РФ, материалы, являющиеся доказательствами, подтверждающими вину правонарушителя, были представлены мировому судье для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район по статье 5.43 «Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов» КоАП РФ.

2.В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ, копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Мировой судья, в нарушение вышеуказанных норм не выслал в их адрес копию постановления, вынесенного по данному административному правонарушению. Копию постановления управление получило 28 марта 2017 года (в материалах дела имеется сопроводительное письмо). В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Между тем, в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Соответствующая просьба может содержаться непосредственно в жалобе. К уважительным причинам пропуска указанного срока могут быть отнесены, в частности, получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, копии постановления по истечении срока обжалования, либо несоблюдение судом срока высылки копии постановления лицам, участвующим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела.

Они не участвовали в судебном заседании, суд не выслал им постановление мирового судьи и вследствие этого, они не могли подать жалобу в установленные законом сроки.

На основании изложенного, полагают, что имеются основания для восстановления процессуального срока на подачу жалобы.

На основании изложенного просят суд:

Восстановить процессуальный срок на подачу жалобы на постановление к делу № 5-593/2016 от 09 декабря 2016 года мирового судьи Юрицыной В.Н. судебного участка № 144, Кавказского района Краснодарского края в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1

Отменить постановление к делу № 5-593/2016 от 09 декабря 2016 года мирового судьи Юрицыной В.Н. участка № 144, Кавказского района Краснодарского края, в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1 полностью и возвратить дело на новое рассмотрение. 

Представитель Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе, действующая на основании доверенности № от 11.05.2017 года ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть апелляционную жалобу Управления Социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе в ее отсутствие. Доводы, изложенные в жалобе поддерживает в полном объеме. Суду доверяет, отводов не имеет.

Судом принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель должностного лица, в отношении которого вынесено постановление, действующий на основании доверенности ФИО5, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть апелляционную жалобу Управления Социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе в его отсутствие. Возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, поддерживает письменные возражения, которые находятся в материалах дела и были исследованы судом, из которых следует, что статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает обязанность создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, при этом, статья содержит оговорку, касающуюся непосредственно бюджетной структуры, где установленные статьей обязанности, осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. 

МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания которого, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета в порядке, установленном администрацией МО Кавказский район (п.3.17. Устав Учреждения). 

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, согласно пункту 3.18 Устава Учреждения, осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе и земельные участки. 

Недвижимое имущество, собственником которого является муниципальное образование, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, где свои обязательства по его содержанию Учреждение осуществляет на условиях соответствующего договора, заключенного между Учреждением и собственником имущества. Так, в соответствии с пунктами 2.2.3, 2.2.4 договора от 22.11.2010г. о взаимодействии сторон и закреплении имущества на праве оперативного управления, Учреждение обязуется содержать закрепленное за ним имущество в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии, для чего осуществляет капитальный и текущий его ремонт. 

Во взаимосвязи приведенной нормы Федерального закона № 181-ФЗ, Устава Учреждения и договора оперативного управления, приходим к выводу о том, что бюджетное учреждение, финансируемое в виде субсидий из местного бюджета, может выполнить работы по содержанию переданных в оперативное управление объектов, осуществляя текущий и капитальный их ремонт, только в пределах, выделенных на эти цели денежных средств, предусмотренных собственником имущества при составлении муниципального задания на очередной финансовый год.

Объективную сторону правонарушения по настоящему делу составляет факт нарушения требований законодательства, предусматривающего выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов. Субъективная же сторона правонарушения, определяется с учетом требований статьи 2.4 КоАП РФ, поскольку должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как это следует из доказательств, имеющихся в материалах дела, до учредителя бюджетного учреждения, при осуществлении им в августе месяце 2015 года своих функций через управление имущественных отношений администрации МО Кавказский район по контролю за исполнением условий договора оперативного управления переданного учреждению имущества, были доведены мероприятия, указанные в паспортах доступности по каждому объекту МБУЗ «ЦРБ» с целью исполнения законодательства об инвалидах. В пользу этого свидетельствует факт издания учредителем постановления № 1510 от 19.11.2015г., которым был утвержден план мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании Кавказский район. План мероприятий содержит работы согласно паспортам доступности объектов конкретно по каждому объекту здравоохранения, находящемуся в оперативном управлении МБУЗ «ЦРБ» с указанием периода времени их исполнения. 

Согласно постановлению № 1510 от 19.11.2015г. (в таблице пункт 32.11), оборудование автостоянки не менее чем для 10% транспорта инвалидов и не менее 1 места для инвалидов на кресле-коляске, учредителем запланировано на 2018 год. Соответственно, в указанный период времени должно пройти и финансирование необходимых для этого работ, поскольку речь идет, по сути, об обустройстве самой автостоянки, непредусмотренной ранее при строительстве амбулатории. 

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что рассматривая дело об административном правонарушении, судья всесторонне, полно и объективно оценивает все доказательства по делу в их совокупности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

По фактическим обстоятельствам, мировым судьей дана правильная и всесторонняя оценка всем доказательствам по делу в их совокупности. Правильно установлены юридически значимые обстоятельства, имеющие значения для дела, а именно: установлен факт уведомления должностным лицом Учреждения, собственника имущества (учредителя) об исполнении требования законодательства об инвалидах в августе месяце 2015 года. За тем факт издания учредителем нормативного акта (постановление № 1510 учредителем издано 19.11.2015г.), содержащего план мероприятий и срок их исполнения, то есть акта, предполагающего, в том числе и финансирование соответствующих работ, исполнение которых планируется провести в 2018 году. То есть, имеет место исполнение должностным лицом своих обязанностей в рамках имеющихся у него возможностей. 

В силу этого, применение судьей части 4 статьи 24.5 КоАП РФ является правомерным, поскольку применение данной статьи Кодекса вытекает из обстоятельств дела и основано на имеющихся в деле доказательствах.

В целом, изложенное также свидетельствует и о правильном выводе, сделанным мировым судьей об отсутствии вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.43 КоАП РФ, не смотря на наличие объективности имеющихся нарушений. Вывод, который отвечает задачам и принципам, установленным нормами КоАП РФ и основанный на доказательствах, исследованных в судебном заседании в строгом соответствии с Законом. 

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного просит суд:

Постановление Мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района от 09.12.2016 г. (дело № 5-593/2017) оставить без изменения, а жалобу УСЗН по Кавказскому району без удовлетворения. 

Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, и доказательства, суд приходит к выводу, что следует удовлетворить жалобу УСЗН в части восстановления срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края от 09.12.2016 г., жалоба руководителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) ФИО2 по существу в целом является необоснованной и удовлетворению не подлежит, для отмены или изменения постановления мирового судьи суд оснований не усматривает.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Судом установлено, что обжалуемое постановление мировым судьей вынесено 09.12.2016 г.. А копия постановления направлена в адрес Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) с нарушением сроков, установленных ч. 12 ст. 29.11 КоАП РФ, спустя более 3-х месяцев со дня его вынесения – 17.03.2017 г., а получено 24.03.2017 года (л.д. 83-84), что лишило возможности Руководителя УСЗН в Кавказском районе подать жалобу в сроки, установленные ст. 30.3 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что следует причину пропуска срока для подачи жалобы считать уважительной и восстановить Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) срок для подачи жалобы. 

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что мировой судья в соответствие со ст.24.1 КоАП РФ принял меры к всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснил все обстоятельства, подлежащие выяснению в ходе рассмотрения дела и обоснованно пришел к выводу об отсутствии вины должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ, и отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. 

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное дело в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1 рассмотрено с учетом требований КоАП РФ. Никаких требований КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей судом при рассмотрении жалобы не установлено.

Суд приходит к выводу, что лицом, составившим протокол об административном правонарушении специалистом-экспертом ФИО4 в протоколе должна была быть отражена фабула обвинения с изложением, в чем конкретно выражаются действия (бездействия) правонарушителя по уклонению от исполнения требований доступности, должны были быть приняты меры к установлению имелся ли в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, умысел прямой (косвенный) на совершение административного правонарушения, а также наличие вины должностного лица с подтверждением его вины соответствующими доказательствами. 

При рассмотрении жалобы Руководителя УСЗН ФИО2 судом апелляционной инстанции установлено, что при привлечении Главного врача МБУЗ ЦРБ «Кавказского района» ФИО1 к административной ответственности лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ФИО4, были допущены грубые и существенные нарушения требований КоАП РФ, которые она не отрицала в судебном заседании при рассмотрении жалобы, а именно:

- не выполнены требования ст.26.1 КоАП РФ – не выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делам об административных правонарушениях (наличие события, состава административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, данные о личности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе, касающихся материального положения правонарушителя,

- не выполнены требования ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, 26.7 – не были приняты меры к сбору доказательств, касающихся совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ, а также к сбору документов, содержащих сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, непосредственно перед составлением протокола об административном правонарушении № от 19.10.2016 г. и представить материалы мировому судье. 

- не выполнены требования ст.ст.25.1, 26.3 КоАП РФ – не отбирались объяснения по существу совершенного административного правонарушения ни от самого должностного лица ФИО1, ни от ее представителя по доверенности ФИО5, 

- не выполнены требований ст.26.9 КоАП РФ – не делались поручения и запросы по делу об административном правонарушении для получения доказательств,

- не выполнены требования ст.26.10 КоАП РФ – не истребовались иные сведения, имеющие значения для дела об административном правонарушении.

Выше указанные установленные судом нарушения требований КоАП РФ свидетельствуют о том, что должностным лицом составившим протокол по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 – ФИО4 непосредственно перед составлением протокола об административном правонарушении не были приняты меры к всестороннему полному и объективному исследованию всех обстоятельств по делу, к установлению ее вины в совершении данного административного правонарушения, и сбору достаточных доказательств, а представленных доказательств недостаточно для вынесения по делу постановления о признании должностного лица ФИО1 виновной по ст.5.43 КоАП РФ и назначении административного наказания. 

Доводы представителя УСЗН ФИО4 относительно того, что мировой судья не принял меры к всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств по делу, в нарушение требований КоАП РФ не истребовал дополнительные доказательства, дал необъективную оценку представленным доказательствам по административному делу, следует признать несостоятельными.

Из представленных материалов административного дела поступивших на рассмотрение к мировому судье видно, что в качестве доказательств был предоставлен исключительно протокол об административном правонарушении № 52 от 19.10.2016 года (л.д.1-4), выдержки из Конституции РФ и КоАП РФ с разъяснением прав и обязанностей – (л.д.5-7), паспорт общественного здания «Врачебной амбулатории ст. ФИО3 МБУЗ ЦРБ Кавказского района, центральный вход», расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 8-22), фототаблицы (л.д.23-26), паспорт доступности для инвалидов общественного здания Врачебной амбулатории ст. ФИО3 муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального образования Кавказский район, расположенной по адресу: Краснодарский край Кавказский район ст. ФИО3 ул. Октябрьская, д. 19 (л.д. 27-33), распоряжение Администрации МО Кавказский район № 95-рл от 20.05.2013 года о назначении ФИО1 на должность главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район (л.д. 34), копия паспорта на имя ФИО1 (л.д. 35), свидетельство о государственной регистрации права № на объект права земельный участок, Категория земель: земли населенных пунктов – для обслуживания зданий и объектов здравоохранения, площадью 2352,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер: №, субъект права: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального образования Кавказский район, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д. 36), свидетельство о государственной регистрации права № на объект права: здание врачебной амбулатории, общей площадью 492,6 кв.м., инвентарный номер: 9866, Литер А, этажность: 2, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: №, субъект права: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального образования Кавказский район, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д. 37), свидетельство о постановке на учет юридического лица – МУЗ «ЦПБ» Мо Кавказский район – (л.д. 38), свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года серия №, дата внесения записи 15.08.2002 года (л.д.39), приказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края № 529 от 06.11.2012 года о проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (л.д.40), приказ Министерства социального развития Краснодарского края № 1017 от 15.08.2016 года (л.д. 41), приказ Управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе № 101 от 18.07.2014 года (л.д.42). В нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ материальное положение, данные о личности правонарушителя, в том числе о составе семьи лица, привлекаемого к административной ответственности, ее семейном и материальном положении, не выяснялись лицом составившим протокол об административном правонарушении ФИО4, не проверена ее платежеспособность, справка о заработной плате не истребовалась и в материалах дела отсутствует, в то время как санкция ст.5.43 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа.

Другие доказательства не собирались и не представлялись мировому судье при направлении дела для рассмотрения. При направлении административного дела на рассмотрение моровому судье не заявлялось никаких ходатайств об истребовании дополнительных доказательств. В то время как обязанность доказывания виновности должностного лица в совершении административного правонарушения в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лежит на лице, составившем протокол об административном правонарушении, на основании которого должностное лицо было привлечено к административной ответственности.

Само лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невинность исходя из требований ст.1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Данные требования КоАП РФ не были соблюдены специалистом-экспертом ФИО4, а представленные ею доказательства в рамках административного дела, являются недостаточными для признания виновным должностного лица - Главного врача ЦРБ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 КоАП РФ. 

Из материалов дела видно, что согласно протокола об административном правонарушении № 52 от 19.10.2016 года (л.д.1-4) главным врачом МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, данные нарушения были выявлены в ходе проверки 12.10.2016 года.

Административное правонарушение по ст.5.43 КоАП РФ относится к категории умышленных, то есть лицо его совершившее должно сознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть вредные последствия и желать наступления таких последствий, либо сознательно допускать их. 

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что мировой судья, исходя из представленных письменных доказательств к протоколу по делу об административном правонарушении: протокола № от 19.10.2016 г (л.д.1-4), паспорта общественного здания «Врачебной амбулатории ст. ФИО3 МБУЗ ЦРБ Кавказского района, центральный вход», расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 8-22), фототаблицы (л.д.23-26), паспорта доступности для инвалидов общественного здания Врачебной амбулатории ст. ФИО3 муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального образования Кавказский район, расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 27-33), Распоряжения Администрации МО Кавказский район № от 20.05.2013 года о назначении ФИО1 на должность главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район (л.д. 34), свидетельства о государственной регистрации права № на объект права земельный участок, Категория земель: земли населенных пунктов – для обслуживания зданий и объектов здравоохранения, площадью 2352,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер: №, субъект права: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального образования Кавказский район, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д. 36), свидетельства о государственной регистрации права № на объект права: здание врачебной амбулатории, общей площадью 492,6 кв.м., инвентарный номер: 9866, Литер А, этажность: 2, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: №, субъект права: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального образования Кавказский район, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д. 37), свидетельства о постановке на учет юридического лица – МУЗ «ЦПБ» Мо Кавказский район – (л.д. 38), свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года №, дата внесения записи 15.08.2002 года (л.д.39), приказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края № 529 от 06.11.2012 года о проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (л.д.40), приказа Министерства социального развития Краснодарского края № 1017 от 15.08.2016 года (л.д. 41), приказа Управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе № 101 от 18.07.2014 года (л.д.42) и письменных возражений должностного лица ФИО1 (л.д.44-45), и представленных ею письменных доказательств: 

- Распоряжения Администрации МО Кавказский район № от 20.05.2013 года о назначении ФИО1 на должность главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район (л.д. 46),

- Устава МБУЗ «Центральная районная больница» МО Кавказский район (л.д.47), 

- Договора о взаимоотношениях сторон и закрепления муниципального имущества МО Кавказский район на праве оперативного управления за муниципальным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» МО Кавказский район от 22.11.2010 года (л.д.53-54), 

- Постановления №1510 от 19.11.2015 г. «О создании рабочей группы по разработке и реализации плана мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в МУ Кавказский район (л.д.55), 

- Плана мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании Кавказский район на 2015-2020 года и приложения №3 к нему (л.д.56--60), обоснованно и правильно пришел к выводу, что должностным лицом были приняты все необходимые меры по выполнению требований ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и требований в выделении мест для специальных автотранспортных средств для инвалидов, однако не имелось реальной возможности для его выполнения, т.к. отсутствует необходимое финансирование, то есть должностное лицо не совершило никаких умышленных действий по совершению вмененного ей в вину административного правонарушения, что, исходя из требований ст.2.1 КоАП РФ, нельзя признать противоправными, виновными действиями должностного лица ФИО1, и не являются основанием для привлечения ее к административной ответственности по ст.5.43 КоАП РФ. 

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что выявленные ФИО4 нарушения в МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район, сами по себе не могут повлечь за собой привлечение должностного лица к административной ответственности, т.к. для этого необходимо три составляющих: событие, состав административного правонарушения, наличие вины, а также достаточность доказательств для привлечения должностного лица к административной ответственности. А эти все необходимые признаки в совокупности отсутствуют по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Исходя из требований ст.2.2 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что никаких умышленных действий по невыполнению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, и имея реальную возможность, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, главный врач МБУЗ «ЦРБ Кавказского района» ФИО1 не совершила, это было вызвано объективными причинами. Установлено, что напротив были приняты все зависящие от юридического лица и должностного лица меры в рамках имеющихся возможностей и средств по устранению нарушений действующего законодательства РФ и требований, касающихся обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, однако нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № от 19.10.2016 года не устранены не по вине юридического либо должностного лица, а в силу объективных причин и отсутствия необходимого финансирования, т.к. МБУЗ ЦРБ Кавказского района является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания которого, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета в порядке, установленном администрацией МО Кавказский район, что отражено в п.3.17 Устава учреждения. Самостоятельного финансирования учреждение не имеет. При этом недвижимое имущество, собственником которого является МО Кавказский район, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, где свои обязательства по его содержанию учреждение осуществляет на условиях соответствующего договора, заключенного между Учреждением и собственником имущества. Таким образом, МБУЗ ЦРБ Кавказского района, будучи бюджетным учреждением, финансируемым в виде субсидий из местного бюджета, может выполнить работы по содержанию переданных в оперативное управление объектов только в пределах, выделенных на эти цели денежных средств, предусмотренных собственником имущества при составлении муниципального задания на очередной финансовый год. Главным врачом МБУЗ ЦРБ Кавказского района ФИО1 доведены до сведения учредителя мероприятия, указанные в паспортах доступности по каждому объекту с целью исполнения законодательства об инвалидах, в подтверждение представлено Постановление Главы Кавказского района №1510 от 19.11.2015 г. (л.д.55), которым был утвержден план мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании Кавказский район. В план мероприятий были внесены необходимые работы конкретно по каждому объекту здравоохранения, находящегося в оперативном управлении в МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района, с указанием объема финансирования и периода времени их исполнения. 

Данным обстоятельствам и письменным доказательствам мировой судья дал надлежащую оценку в своем постановлении в его мотивировочной части.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении административного дела мировым судьей допущено не было.

Доводы жалобы УСЗН следует признать несостоятельными, т.к. суду не представлено доказательств того, что лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4, действовала в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, и ею представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что должностное лицо главный врач МБУЗ «ЦРБ Кавказского района» ФИО1 имела реальную возможность для выполнения требований действующего законодательства РФ и требований, касающихся обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, и нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № от 19.10.2016 года ею не были устранены по ее вине, что у нее не было никаких объективных причин, не позволяющих это выполнить, и имелось для этого необходимое финансирование.

Суд приходит к выводу, что Мировой судья при рассмотрении административного дела не установил в действиях должностного лица наличия прямого умысла на совершение правонарушения, не установил, что должностное лицо совершило умышленные бездействия либо действия, направленные на уклонение от исполнения требований доступности для инвалидом объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, и обоснованно пришел к выводу, что в действиях Главного врача ЦРБ ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.5.43 КоАП РФ и обоснованно прекратил производство по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

В ходе рассмотрения жалобы судом не установлено ни одного из оснований, указанных в ч.1 п.п.3,4 ст.30.7 КоАП РФ, которые бы позволяли отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалобу руководителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) ФИО2 следует оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края от 09.12.2016 года без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.30.3, ст.ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить руководителю Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) ФИО2 процессуальный срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи Юрицыной В.Н., судебного участка №144 Кавказского района Краснодарского края к делу № 5-593/2016 (апелляционный номер 12-21/2017) от 09.12.2016 года.

Постановление мирового судьи судебного участка №144 Кавказского района Юрицыной В.Н. от 09.12.2016г., которым прекращено производство по делу № 5-593/2016 (апелляционный № 12-21/2017) об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1 по ст. 5.43 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) ФИО2 – без удовлетворения.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Решение обжалованию не подлежит в кассационном порядке, и вступает в законную силу с момента его провозглашение, но оно может быть обжаловано в порядке надзора в Краснодарский краевой суд.

Председательствующий: О.Е.Волошина