Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2021 года город Кинель 

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи БРИТВИНОЙ Н.С.

при секретаре ГРИДНЕВОЙ Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинеле

административное дело № 2а-532 по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск ФИО2 поддержала и пояснила суду, что по результатам выездной внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, проведенной главным специалистом отдела муниципального контроля администрации муниципального района Кинельский ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 было вынесено Предписание об устранении нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, путем оформления или освобождения от ограждения и асфальтного покрытия самовольно занятой площади земельного участка и приведения в соответствие вида использования земельного участка. С данным Предписанием ФИО2 не согласна. В ходе проведения внеплановой проверки был составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО2 использует земельный участок площадью 3210,08 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов и не по целевому назначению. В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 3501 кв.м, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Площадь земельного участка уточненная. В соответствии с представленным актом на данном земельном участке расположен объект капитального строительства - складское помещение, используемое для хранения зерна. В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости к земельному участку привязано нежилое строение - хозяйственный блок, площадью 959,7 кв.м, с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности ФИО2. Земельный участок не занятый складским помещением заасфальтирован, частично по периметру огорожен металлическим профлистом, имеются распашные ворота, обеспечивающие аьезд на участок. При замере лазерной линейкой Leika Disto площадь участка в границах ограждения составила 6711,08 кв.м., что превышает площадь по правоустанавливающим документам на 3210,08 кв.м. Самовольно занятая площадь земельного участка относится к муниципальной неразграниченной собственности и землям арендованной ОАО «Российские железные дороги». В соответствии с установленными обстоятельствами, ФИО2 выдано Предписание об устранении нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ограждение, на которое ссылается в своем постановлении Межмуниципальный отдел по г. Кинель Кинельскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 не возводила и не устанавливала, ограждение было возведено задолго до приобретения ФИО2 права собственности на земельный участок и нежилое здание. Кроме того, земельный участок, площадью 3210,08 кв.м., факт самовольного занятия которого установлен в результате внеплановой проверки, не имеет установленных границ на местности (ограждения, забора). Органом муниципального контроля местоположение земельного участка установлено схематическим чертежом. Вместе с тем, Земельный кодекс РФ определяет, что земельным участком является часть поверхности, имеющая установленные границы. Установление границ, доведенное в соответствие с требованиями законодательства, позволяет индивидуализировать участок среди прочих, сформировать его как полноценный объект недвижимости. Границы участка позволяют определить его местоположение. В соответствии с п. 8, 9 ст. 22 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - местоположение границ земельного участка устанавливается посредством: границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. Доводы собранных органом муниципального контроля доказательств нельзя признать обоснованными, так как. они основаны исключительно на предположениях. Вместе с тем, вышеуказанным земельным участком, нарушение по которому вменяется ФИО2, пользуется неограниченный круг лиц, а именно собственник земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 пользуется земельным участком для проезда и прохода на свой земельный участок и жилой дом, расположенный на этом участке беспрепятственно. ФИО2 препятствий в пользовании третьим лицам не чинит. Из содержания акта проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГг. не усматривается, что в данном случае органом муниципального контроля выяснялись обстоятельства пользования данным земельным участком другими лицами собственниками земельных участков, доступ к которым осуществляется посредством проезда, прохода через земельный участок, использование которого вменяется ФИО2. Кроме того, административный орган обязывает ФИО2 оформить правоотношения с ОАО «РЖД» на земельный участок с кадастровым номером №. Данный земельный участок используется ОАО «РЖД», занимаемого по договору аренды с Российской Федерацией. Учредителем ОАО «РЖД» является Правительство Российской Федерации. ФИО2 считает, что у административного органа не имелось прав, полномочий и оснований оценивать наличие взаимоотношений между ОАО «РЖД» и ФИО2. Факт того, что ФИО2 были осуществлены самовольные действия по занятию части земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ОАО «РЖД», не подтвержден документально и является предположением. Документы о том, что данный вопрос подлежал выяснению, в материалах дела отсутствует. Специалисты отдела муниципального контроля администрации муниципального района Кинельский также не вправе давать оценку занятию земельного участка, права на распоряжение которым у муниципального района Кинельский не имеется. Органом муниципального контроля не доказано пользование вышеуказанным земельным участком исключительно ФИО2 Кроме того, причинно-следственная связь выявленного нарушения, выразившегося в использовании земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 3501 кв.м, не в соответствии с его категорией и разрешенным использованием, по мнению органа муниципального контроля заключается в следующем. ООО «СОЮЗ-АГРО Самара» осуществляет деятельность на данном земельном участке, так как директором данной организации является ФИО2 В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «СОЮЗ-АГРО Самара» является оптовая торговля зерном. Соответственно, спорный земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» используется собственником в коммерческих целях. Данный довод является предположением и не подтверждается документально. Таким образом, выводы органа муниципального контроля являются незаконными и обоснованными. На основании изложенного, просит предписание об устранении нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Кинельский Самарской области в судебное заседание не явился, хотя был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. В материалах дела имеется отзыв Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика. 

Из отзыва Администрации муниципального района Кинельский Самарской области следует, что с доводами Административного истца, указанными в исковом заявлении Административный ответчик не согласен по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального контроля администрации муниципального района Кинельский была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: 

<

адрес> в отношении собственника земельного участка ФИО2. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 3501 кв. м. с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства. При замере лазерной линейкой Leika Disto площадь в границах ограждения составила 6711,08 кв.м, что на 3210,08 кв.м больше, чем по правоустанавливающим документам. В результате внеплановой проверки были выявлены нарушения ст.25, ст. 26 ЗК РФ; ст. 7.1 КоАП РФ и ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ. Согласно публичной кадастровой карты самовольно занятая площадь земельного участка относится к муниципальной неразграниченной собственности и землям Куйбышевской железной дороги. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» о данном факте проинформировано. По результатам внеплановой проверки ФИО2 было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Статья 7 закона Самарской области № 137-ГД «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области» выдают предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и гражданину об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. В административном иске ФИО2 указывает на то, что не возводила и не устанавливала ограждение, которым огорожена самовольно занятая площадь и ограждение из профлиста было возведено задолго до приобретения ей права собственности на земельный участок и нежилое здание (ОКС). Данный земельный участок ФИО2 приобрела в ДД.ММ.ГГГГ году на основании договора купли-продажи, о чем указано в исковом заявлении. Однако при проведении проверки в ДД.ММ.ГГГГ году (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который граничит с земельным участком гр. ФИО2 было установлено, что на момент проверки в ДД.ММ.ГГГГ году ограждение из профлиста отсутствовало.? В административном иске так же указано, что данный земельный участок использует не по целевому назначению ООО «Союз-Агро Самара», а не ФИО2 Внеплановая проверка проводилась в отношении земельного участка с целевым назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащего на праве собственности ФИО2, а не юридическому лицу ООО «Союз-Агро Самара». При проверке договор аренды между ФИО2 и ООО «Союз-Агро Самара» представлен не был, но и договор аренды не дает право использования земельного участка не по целевому назначению. Материалы проверки были направлены в Муниципальный отдел по г. Кинель, Кинельскому району Управления Росреестра по Самарской области для принятия решения. Муниципальным отделом по г. Кинель, Кинельскому району Управления Росреестра по Самарской области вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № назначено административное наказание ФИО2 в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей и постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.. Данные постановления были обжалованы ФИО2, однако по решению суда остались без изменения, а жалобы ФИО2 - без удовлетворения. На основании изложенного, Администрация муниципального района Кинельский Самарской области просит в удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации муниципального района Кинельский отказать полностью.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно главы 12 Земельного кодекса Российской Федерации за соблюдением земельного законодательства установлен государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль.

В силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункта 1); предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2); полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 3).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района относит к вопросам местного значения муниципального района (пункт 35 части 1 статьи 15).

Частью 3 статьи 2 Закона Самарской области от 31.12.2014 № 137-ГД «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений.

Мероприятия по муниципальному земельному контролю, при проведении которых требуется взаимодействие органа муниципального контроля с гражданами, осуществляются в форме плановых и внеплановых проверок, проводимых в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля (часть 1 статьи 6 Закона Самарской области от 31.12.2014 № 137-ГД).

Одним из оснований для проведения внеплановых проверок является поступление обращений, заявлений, документов, фактических данных от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также информации из средств массовой информации о фактах нарушения гражданами земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Самарской области (пункт 2 части 4 статьи 6 Закона Самарской области от 31.12.2014 № 137-ГД).

Пунктом 3 части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской также предусмотрено в качестве основания для проведения внеплановой проверки соблюдения гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации обращений граждан.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения главы муниципального района Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами отдел муниципального контроля администрации муниципального района Кинельский Самарской области ФИО4 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: 

<

адрес> (л.д.42).

По итогам внеплановой выездной проверке соблюдения земельного законодательства главным специалистом отдела муниципального контроля администрации муниципального района Кинельский Самарской области ФИО4 составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-38).

В данном акте зафиксировано, что ФИО2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 3501 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», использует самовольно занятый земельный участок площадью 3210,08 кв.м по указанному адресу, часть которого относится к землям муниципальной неразграниченной собственности и часть к землям, арендованным ОАО «Российские железные дороги», без оформления предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, а также земельный участок используется не по целевому назначению, поскольку на земельном участке расположен объект капитального строительство – складское помещение, используемое для хранения зерна.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В связи с установленными нарушениями земельного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела муниципального контроля администрации муниципального района Кинельский ФИО2 выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства №, согласно которого ФИО2 предписано устранить нарушение земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем оформления или освобождения от ограждения и асфальтового покрытия самовольно занятой площади земельного участка и приведения в соответствие вида использования земельного участка. 

Суд считает, что выданное предписание нельзя признать законным в силу следующего.

Требования, изложенные в предписании должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, для его исполнения устанавливается определенный срок, нарушение которого связано с административной ответственностью, предусмотренной статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в оспариваемом Предписании указано об устранении нарушения земельного законодательства двумя способами – путем оформления или освобождения от ограждения и асфальтового покрытия самовольно занятой площади земельного участка и приведения в соответствие вида использования земельного участка, что является недопустимым.

Кроме того, в Акте проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, которое явилось основанием для выдачи административному истцу ФИО2 оспариваемого Предписания, главным специальном отдела муниципального контроля администрации муниципального района Кинельский ФИО4 указано, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 3501,00 кв.м., собственником которого является ФИО2, осуществляет деятельность ООО «Союз-Агро Самара», руководителем которого является ФИО2, на земельном участке расположен объект капитального строительства – складское помещение, земельный участок не занятый складским помещение заасфальтирован, по периметру частично огорожен металлическим профлистом, граница ограждения составила 6.711, 08 кв.м., вследствие чего орган муниципального контроля пришел к выводу об использовании земельного участка не по целевому назначению и самовольное занятие земельного участка площадью 3210,08 кв.м.. 

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства специалистами отдела муниципального контроля администрации муниципального района Кинельский не установлено на основании чего ООО «Союз-Агро Самара» использует земельный участок с кадастровым номером № площадью 3501,00 кв.м., собственником которого является ФИО2, и кем фактически - ФИО2 или ООО «Агро-Союз Самара» используется земельный участок площадью 3210,08 кв.м., самовольное занятие которого вменено ФИО2.

При этом, из пояснений представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 следует, что ООО «Агро-Союз Самара» Управлением Росреестра по Самарской области привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за самовольное занятие того же самого земельного участка, самовольное занятие которого вменено ФИО2, как физическому лицу, в подтверждение чего представителем административного истца представлено Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Агро-Союз Самара».

Из данного же постановления следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 3501,00 кв.м., собственником которого является ФИО2, передан в аренду ООО «Союз-Агро Самара» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, следует учесть также следующие обстоятельства.

Из положений части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (часть 9 статьи 22).

Вместе с тем, местоположение характерных точек границ проверяемого земельного участка в предписании и акте проверки отсутствует.

Данные схематического чертежа, составленного при административном обследовании земельного участка, не позволяют сделать однозначный вывод о достоверности установления фактических границ проверяемого земельного участка. При проведении обмера координаты характерных точек границ земельного участка, который якобы самовольно занят ФИО2, на местности определены не были, что указывает на предположительный характер и необоснованность выводов о наличии самовольного использования административным истцом не принадлежащего ей земельного участка.

Отсутствие данных о местоположении характерных точек границ земельного участка свидетельствует о недостоверности информации, отраженной в акте проверки и предписании, неопределенности и неисполнимости предписания.

При отсутствии надлежащего измерения границ земельного участка и вычисления его площади факт самовольного использования смежных земельных участков не может быть установлен.

Доказательств установки административным истцом ограждения на спорном земельном участке органом муниципального контроля также не представлено.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что в ходе выездной внеплановой проверки с достоверностью не установлен факт нарушения земельного законодательства именно со стороны ФИО2, как физического лица.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, признания оспариваемого предписания незаконным и подлежащим отмене.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое предписание выдано с нарушением нормативных правовых актов и нарушает права ФИО2, суд приходит к выводу о его незаконности, а соответственно административный иск ФИО2 о признании Предписания № об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом муниципального контроля администрации муниципального района Кинельский Самарской области, незаконным, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать Предписание № об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Отделом муниципального контроля администрации муниципального района Кинельский Самарской области, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 июля 2020 года.

Председательствующий –