Дело № 2а-22/20

25RS0005-2019-000629-86

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2020 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.А.

при помощнике ФИО1, 

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района г. Владивостока Андреевой И.Е., представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № №. Владивостока» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с данным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая в обоснование заявленных требований, что по результатам проверки доводов обращения ФИО6 прокуратурой района в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Владивостока» (далее – МБОУ СОШ №, учреждение) выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю по результатам проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, одним из пунктов которого на учреждение возлагалась обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ заменить покрытие спортивно-игровых площадок, оборудовать их дополнительными спортивными формами для обеспечения условий проведения секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. С целью контроля устранения выявленных нарушений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в МБОУ СОШ № проведена соответствующая проверка, по результатам которой установлено, что требования предписания не устранены. Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в декабре 2018 года в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдано повторное предписание. Вместе с тем, прокуратурой района в ходе проверки, проведен анализ мер, принятых учреждением к устранению выявленных нарушений, который показал их неэффективность. Так, после получения предписания образовательным учреждением в администрацию г. Владивостока направлялись заявки на выделение денежных средств на устранение соответствующих нарушений. Однако по информации, предоставленной администрацией г. Владивостока по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по реконструкции стадиона, а также приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 физкультурно-спортивной зоны на территории МБОУ СОШ № не включены в муниципальную программу «Развитие физической культуры и спорта в городе Владивостоке на 2014-2025 годы». Неисполнение административными ответчиками обязанности по содержанию и своевременному ремонту помещений и территории образовательного учреждения влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что, в свою очередь, может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью учащихся. Просит суд возложить на администрацию г. Владивостока обязанность по обеспечению финансирования расходов на замену спортивно-игровых площадок и оборудованию их дополнительными спортивными формами для обеспечения условий проведения секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий в МБОУ СОШ № в соответствии с требованиям п. 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на МБОУ СОШ № обязанность заменить спортивно-игровые площадки и оборудовать их дополнительными спортивными формами для обеспечения условий проведения секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий в соответствии с требованиям п. 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока. Определением суда отДД.ММ.ГГГГ данное лицо привлечено к участию в деле в качестве соответчика. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор изменил предмет иска, просил суд возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность по обеспечению финансирования расходов по замене покрытия спортивно-игровых площадок и оборудование их твердым покрытием, а также дополнительными спортивными формами для обеспечения условий проведения секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Владивостока» в соответствии с требованиям п. 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Владивостока» обязанность по замене покрытия спортивно-игровых площадок и оборудование их твердым покрытием, а также дополнительными спортивными формами для обеспечения условий проведения секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий в соответствии с требованиям п. 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока. 

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам административного иска, дополнительно суду пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, специалистом управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, в присутствии директора учреждения проведена проверка. В ходе проверки установлено, что покрытие спортивно-игровых площадок неровное, имеются выбоины, многочисленные трещины. Покрытие футбольного поля выполнено с помощью мелкой щебенки. Оборудование спортивно-физкультурной зоны не обеспечивает условия для проведения секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий, необходимых для выполнения программы учебного предмета «Физическая культура», спортивные формы устаревшие, с многочисленными дефектами. 

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока с административным иском не согласился, поддержал письменный отзыв, согласно которому муниципальные бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность на основании муниципального задания. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Согласно уставу учреждения таким органом является управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока. Финансовое обеспечение муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа, предоставляемых на основании соглашения о предоставлении субсидий. Согласно муниципальному правовому акту от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов» денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа по главному распорядителю бюджетных средств «Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока». Администрация г. Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. Согласно ответу управления муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № физкультурно-спортивное поле, расположенное в районе учреждения, в реестре муниципального имущества Владивостокского городского округа не значится. Кроме этого, исходя из требований административного иска, не представляется возможным установить объем работ по замене спортивно-игровых площадок и оборудованию их дополнительными спортивными формами. Считает, что в настоящее время на спортивно-игровых площадках, расположенных вблизи учреждения, размещены необходимые спортивно-игровые формы. Просит в удовлетворении административного иска отказать. 

В судебное заседание не явился представитель учреждения, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, направил телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав прокурора, представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешая вопрос о надлежащих ответчиках по делу, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 

В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения. 

Согласно ч. 9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование. 

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что администрация г. Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. 

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов. 

Согласно муниципальному правовому акту от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.

Аналогичные положения предусмотрены в бюджете муниципального образования на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов. 

В соответствии с пп.1.2, 1.3 Положения об управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивосток от ДД.ММ.ГГГГ №, управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций. 

Администрация г. Владивостока является учредителем образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что все заявленные в административном иске и привлеченные к участию в деле административные ответчики являются надлежащими.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 2 ст. 4 данного закона государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Кроме того, в силу требований ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утвержден СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

В силу п. 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 на территории общеобразовательной организации выделяют, в том числе, физкультурно-спортивную зону. 

Пунктом 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Также в указанном пункте СанПиН 2.4.2.2821-10 закреплено, что спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю по результатам проведения плановой проверки 11.12.2015 учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 153, одним из пунктов которого на учреждение возлагалась обязанность в срок до 01.12.2018 заменить покрытие спортивно-игровых площадок, оборудовать их дополнительными спортивными формами для обеспечения условий проведения секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. 

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается материалами дела и не оспаривается представителями административных ответчиков. 

Допустимых и достоверных доказательств того, что администрацией г. Владивостока либо управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока были выделены учреждению денежные средства на выполнение указанных мероприятий, в материалы дела не представлено.

Довод представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о наличии спортивных форм суд отклоняет, учитывая как акт проверки, составленный прокуратурой Первомайского района г. Владивостока, так и акт проведения оперативной проверки технического состояния открытых спортивных сооружений на территории учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому спортивно-игровая площадка не соответствует требованиям, обеспечивающим должную реализацию общеобразовательного процесса. Объекты, сохранившиеся на спортивно-игровой площадке, морально и технически устарели. 

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока, управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную в силу, МБОУ СОШ № месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока.

На основании руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района г. Владивостока удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную в силу обязанность по обеспечению финансирования расходов муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Владивостока» по замене покрытия спортивно-игровых площадок и оборудование их твердым покрытием, а также дополнительными спортивными формами для обеспечения условий проведения секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 74 г. Владивостока» в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г. Владивостока» обязанность по замене покрытия спортивно-игровых площадок и оборудование их твердым покрытием, а также дополнительными спортивными формами для обеспечения условий проведения секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № г. Владивостока» в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: Е.А. Лысенко

Мотивированный текст решения изготовлен 12.02.2020