Дело № 12-231/17

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2017 года город Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Бейман О.Е., при секретаре Сергеевой А.В.,

с участием защитника ОАО «РЖД» Т.Н.В.., действующего на основании доверенности, 

рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление по делу об административном правонарушении от Дата по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ№, вынесенное ... Государственной инспекции труда в Пермском крае И.О.В..,

у с т а н о в и л:

Дата ... Государственной инспекции труда в Пермском крае И.О.В.. в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении № согласно которому в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с Дата по Дата в структурном подразделении Эксплуатационное локомотивное депо Пермь-Сортировочная - структурное подразделение Свердловской дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения ч.2 ст. 22 ТК РФ, раздела 5 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом ... № от Дата, в ходе изучения графиков сменности на Дата установлено, что работодателем допускается нарушение чередования рабочих и нерабочих дней. Так работнику Б.Д.В.. в Дата не поставлены смены, работнику С.С.В. с Дата, работникам Ш.П.В.., Р.В.В. с Дата, Ф.А.Ю. С.А.А. с Дата и др. При этом графиком сменности на Дата работникам локомотивных бригад обеспечена норма отработки часов (в Дата она составляла ... часов).

Дата ... Государственной инспекции труда в Пермском крае И.О.В.. в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением Государственной инспекции труда в Пермском крае ОАО «РЖД» обратилось с жалобой об отмене постановления о назначении административного наказания от Дата, производство по делу об административном правонарушении просит прекратить в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения. Указывает на то, что нарушение норм действу3юдего законодательства и Правил внутреннего трудового распорядка отсутствует, поскольку согласно разделу 5 Правил внутреннего трудового распорядка установлен график работы - день, ночь, два дня междусменного отдыха. Для работников локомотивных бригад установлена нормальная продолжительность рабочего времени в соответствии со ст. 91 ТК РФ, при этом согласно Правилам для них установлена шестидневная рабочая неделя с суммированным учетом рабочего времени. С учетом ст.ст. 91, 100, 103, 104 ТК РФ для работников локомотивных бригад маневрового движения планируется в пределах в соответствии с Правилами в графиках сменности работа планируется в пределах (не превышая) нормальной продолжительности рабочего времени в учетном периоде в учетом необходимости обеспечения непрерывной работы маневровых локомотивов. Разделом 5 Правил внутреннего трудового распорядка установлено, что для работников депо, работающим по графикам сменности, устанавливаются следующие графики: день, ночь, два дня между сменного отдыха; день, день, два дня между сменного отдыха; день, ночь, один день междусменного отдыха; день, ночь, 3 дня междусменного отдыха; день, день, день, 3 дня междусменного отдыха. В то же время в этом же разделе установлено, что для рабочих локомотивных бригад установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом месяц. Продолжительность рабочего времени за год не должна превышать норму рабочих часов за год или месячную норму часов для локомотивных бригад. Установлено, что с целью недопущения сверхурочной работы ( за год) допускается регулировка часов рабочего времени путем уменьшения продолжительности рабочей смены с соблюдением трудового законодательства ( например установление регламентированного перерыва, перенос времени явки или окончания работы и т.д.), что не исключает возможности уменьшения количества рабочих смен в течении учетного периода путем предоставления дополнительного времени междусменного отдыха при условии, что время работы в учетном периоде составит не менее нормальной продолжительности рабочего времени, что не противоречит правилам. График работы локомотивных бригад маневрового движения на Дата был разработан с учетом продолжительности рабочей смены (... часов) и нормальной продолжительности рабочего времени в соответствующем учетном периоде (... часов). Нарушений норм действующего трудового законодательства не допущено.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Т.Н.В. действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивает.

Заслушав защитника ОАО «РЖД» изучив материалы дела, суд приходит выводу о том, что постановление ... от Дата № подлежит отмене в связи со следующим:

В соответствии с положениями ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право:

заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них;

создавать производственный совет (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) - совещательный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников данного работодателя, имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. Полномочия, состав, порядок деятельности производственного совета и его взаимодействия с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом. К полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, решение которых в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами отнесено к компетенции профессиональных союзов, соответствующих первичных профсоюзных организаций, иных представителей работников. Работодатель обязан информировать производственный совет о результатах рассмотрения предложений, поступивших от производственного совета, и об их реализации;

реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда.

аботодатель обязан:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;

предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Положениями ст. 160 ТК РФ предусмотрено, что нормы труда - нормы выработки. 

Согласно ст. 91 ТК РФ Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать ... часов в неделю.

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Работа в течение двух смен подряд запрещается. 

Положениями ст. 104 ТК РФ предусмотрено, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Административная ответственность по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит указание на то, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в т.ч. наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из анализа ст. 104 ТК РФ в совокупности с п. 5.2 Правил внутреннего трудового распорядка, которыми локомотивным бригадам установлен суммированный учет рабочего времени, графики работы и отдыха локомотивных бригад, работающих по графикам сменности, составляются за месяц, работа локомотивных бригад организуется по именным графикам (не превышаю нормы часов за месяц) с соблюдением установленной продолжительности непрерывной работы, полного предоставления еженедельных дней отдыха по количеству воскресных дней месяца, суд считает, в данном случае в действия ОАО «РЖД» вмененные ему со стороны Государственной инспекции труда в Пермском крае в нарушение чередования рабочих и нерабочих дней не противоречат нормам трудового законодательства, и положениям п. 5.2 Правил внутреннего трудового распорядка Эксплуатационного локомотивного депо Пермь-Сортировочная Свердловской дирекции тяги –СП Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД».

Изложенные выше обстоятельства не позволяют суду при рассмотрении жалобы сделать вывод о наличии вины в действиях ОАО «РЖД», поскольку нарушение трудовых прав работников не нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы.

Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жалоба ОАО «РЖД» на постановление по делу об административном правонарушении от Дата по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ №, вынесенное ... Государственной инспекции труда в Пермском крае И.О.В. подлежит удовлетворению, а производство по делу в отношении ОАО «РЖД» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление ... Государственной инспекции труда в Пермском крае И.О.В. № от Дата по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

Судья О.Е. Бейман