Дело № 12-30/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с.Дивеево. 22 мая 2018 г.

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области Нагайцев А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ в отношении ФИО1

по жалобе начальника отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Филиала № 18 Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 на постановление мирового судьи по делу о прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденное по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Филиала № Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 обратилась в районный суд с жалобой на указанное постановление. Просит постановление мирового судьи отменить, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье.

Автор жалобы считает, что в действиях директора МКОУ «Дивеевская школа-интернат» ФИО1 содержится состав административного правонарушения предусмотренный ч.4 ст.15.33 КоАП РФ.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступило. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Постановление Правительства РФ N 294), страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В соответствии с п. 7 Положения № 294 в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения) извещение о представлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом.

Недостающие документы или сведения представляются страхователем, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения.

В соответствии с п. 16 Положения № 294 за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ страхователем - МКОУ «Дивеевская школа-интернат» в лице главного бухгалтера ФИО4 был представлен электронный реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности на имя ФИО3 № (л.д.4-6).

Из письма МКОУ «Дивеевская школа-интернат» в адрес филиала № ГУ-НРО ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что у ФИО3 в листке временной нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно указан фактический период оплаты (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ страхователем - МКОУ «Дивеевская школа-интернат» в лице главного бухгалтера ФИО4 был представлен уточненный реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности на имя ФИО3 №:1 (л.д.7-9).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – директора МКОУ «Дивеевская школа-интернат» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с о ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта (п.1). Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных в части 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, может принять ведение бухгалтерского учета на себя (п.3).

Таким образом, на руководителе юридического лица помимо прочего лежит обязанность по организации ведения бухгалтерского учета и отчетности юридического лица.

Из сообщения за подписью директора школы-интерната ФИО1, подписанного также главным бухгалтером ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в штате МКОУ «Дивеевская школа-интернат» имеется должность главного бухгалтера и экономиста.

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена на должность экономиста по основному месту работы.

Согласно приказу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ на должность главного бухгалтера МКОУ «Дивеевская школа-интернат» со ДД.ММ.ГГГГ с должности экономиста переведена ФИО4 

Из должностной инструкции главного бухгалтера МКОУ «Дивеевская школа-интернат» кроме прочего следует, что главный бухгалтер обязан своевременно представлять полную и достоверную бухгалтерскую информацию о деятельности учреждения, его имущественном положении, доходах и расходах. В должностные обязанности экономиста входит в том числе начисление и оформление документов по временной нетрудоспособности, пособий по уходу за детьми.

Из анализа вышеизложенного следует, что директор МКОУ «Дивеевская школа-интернат» несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер и экономист - за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности учреждения, его имущественном положении, доходах и расходах.

Из реестра № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, содержащего ошибочные сведения, следует, что его представила главный бухгалтер ФИО4 

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая приведенные выше нормы права, положения Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", должностной инструкции главного бухгалтера и экономиста МКОУ «Дивеевская школа-интернат», директор Учреждения ФИО1 не может нести ответственность за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации, поскольку данные обязанности не входят в его компетенцию.

Таким образом, ФИО1 не является надлежащим должностным лицом, подлежащим административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в связи с чем, он не может быть признан субъектом данного правонарушения.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья А.Н.Нагайцев