Дело № года

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

31 января 2017 года 

<

адрес>

Архаринский районный суд 

<

адрес>, в составе:

председательствующего судьи Самойленко Л.А.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грибовского сельсовета о возложении обязанности разработать и утвердить перечень и схему размещения нестационарных торговых объектов, а также порядок организации уличной торговли на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет», 

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грибовского сельсовета о возложении обязанности разработать и утвердить перечень и схему размещения нестационарных торговых объектов, а также порядок организации уличной торговли на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет», указав, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет» не разработаны и не утверждены перечень нестационарных торговых объектов, схема размещения нестационарных торговых объектов, порядок организации уличной торговли.

По итогам проверки следует, что администрацией Грибовского сельсовета не в полном объеме выполняются требования федерального законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также граждан.

Просит обязать администрацию Грибовского сельсовета разработать и утвердить перечень нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет». Разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет». Разработать и утвердить порядок организации уличной торговли на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор на требованиях иска настаивал.

Представитель ответчика – глава администрации Грибовского сельсовета ФИО4 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, исковые требования признает в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление. 

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»:

1. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

2. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

4. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

5. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

7. Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О свободе торговли» предоставлено право предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством.

Таким образом, исходя из смысла действующего законодательства, к компетенции органов местного самоуправления отнесена организация уличной торговли, в том числе по предоставлению гражданам и организациям конкретных мест под торговлю отдельными видами товаров, что предусматривает возможность выдачи соответствующих разрешений. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет» не разработаны и не утверждены перечень нестационарных торговых объектов, схема размещения нестационарных торговых объектов, порядок организации уличной торговли.

Одной из целей Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В силу ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

На основании п. 10 и п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом содержания ч. 3 ст. 14 данного ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, из материалов дела следует, что администрацией Грибовского сельсовета не в полном объеме выполняются требования федерального законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также граждан.

В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Грибовского сельсовета разработать и утвердить перечень нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет», разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет», разработать и утвердить порядок организации уличной торговли на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грибовского сельсовета о возложении обязанности разработать и утвердить перечень и схему размещения нестационарных торговых объектов, а также порядок организации уличной торговли на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет» удовлетворить.

Обязать администрацию Грибовского сельсовета разработать и утвердить перечень нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет»; разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет»; разработать и утвердить порядок организации уличной торговли на территории муниципального образования «Грибовский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца. 

Председательствующий: Л.А. Самойленко