№ 12-30/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Сургут ХМАО-Югра 07 февраля 2017 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Сухарева-Черненко А.Б., при участии представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1, начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2, рассмотрев жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Сургутские районные электрические сети» муниципального образования Сургутский район ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО2 №03-1988/2016 от 10 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Сургутские районные электрические сети» муниципального образования Сургутский район,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды ФИО2 №03-1988/2016 от 10.11.2016 года юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Сургутские районные электрические сети» муниципального образования Сургутский район (далее по тексту – МУП «СРЭС» МО СР) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Считая вынесенное постановление незаконным, законный представитель МУП «СРЭС» МО СР ФИО3 обратился в Сургутский районный суд ХМАО-Югры с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. В качестве доводов указывает, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий предприятие уведомление о проведении плановой документарной выездной проверки со сроком начала ее проведения 05.09.2016 года получило только 01.09.2016 года, в связи с чем не был соблюден установленный ч. 12 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ срок, поскольку уведомление получено предприятием менее чем за три рабочих дня до даты начала проверки.

Кроме того, полагал, что постановление об административном правонарушении содержит некорректные сведения, которые не позволяют определить дату начала совершения правонарушения.

В судебном заседании законный представитель МУП «СРЭС» МО СР ФИО1 поддержала доводы жалобы и указала, что предприятию не было представлено достаточно времени для подготовки к проведению проверки контролирующим органом, так как уведомление поступило 01.09.2016 года, и фактически в наличии имелся один рабочий день. При этом пояснила, что до настоящего времени проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан, так как предприятие долго не имело средств для оплаты подобных услуг проектной организацией. 

Начальник Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО2 представил в судебное заседание возражение на доводы жалобы в письменном виде, которые поддержал, не находя оснований для отмены постановления, признавая допущенные технические неточности при вынесении постановление о назначении наказания. 

Заслушав участвующие стороны, изучив доводы жалобы, возражения на нее, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление отмене или изменению не подлежит на основании следующего.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

В силу п. 2, 4 ст. 18 указанного выше закона применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 14 того же закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ст. 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно ст. 11 вышеуказанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами и разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего бизнеса.

Как установлено судом и следует из материалов дела проведенной в сентябре 2016 года в отношении МУП «СРЭС» МО СР специалистами Сургутского управления Природнадзора Югры плановой выездной проверкой установлено, что МУП «СРЭС» МО СР, являющееся юридическим лицом и осуществляющее производственную деятельность по производству, сбору и распределению электрической энергии, деятельность по эксплуатации электрических сетей, осуществляет вышеуказанную деятельность в отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также в отсутствие закрепленного лица, имеющего документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального образования, необходимые для работы с отходами I-IV классов опасности.

Факт совершения МУП «СРЭС» МО СР вмененного ему правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № № от 07.10.2016 года, в котором установлено место, время и событие административного правонарушения; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № № от 30.09.2016 года, согласно которому в отношении МУП «СРЭС» МО СР была проведена выездная плановая документарная проверка на предмет соблюдения предприятием законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления, в результате проверки выявлен ряд нарушений; Устав МУП «СРЭС» МО Сургутский район, свидетельство о профессиональной подготовке лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности, выданного ФИО4, приказ директора предприятия от 24.10.2016 года № № «Об организации системы экологического управления и осуществления производственного экологического контроля», в котором ответственным по обращению в отходами I-IV классов опасности назначен ФИО4, гарантийное письмо ООО «Первая Экология» от 24.10.2016 года о направлении разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МУП «СРЭС» МО СР на согласование в Природнадзор Югры, договор на выполнение работ по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № № от 25.12.2015 года, письмо директора МУП «СРЭС» МО СР от 01.02.2016 года № 1995 о переносе сроков внесения предоплаты до 23.06.2016 года, дополнительное соглашение от 01.02.2016 года к договору № № от 25.12.2015 года, определяющий порядок расчетов путем осуществления предоплаты в размере 30% от суммы договора в срок до 23.06.2016 года. 

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в действиях МУП «СРЭС» МО СР содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МУП «СРЭС» МО СР имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и здоровья человека, за нарушение которого статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Старшим государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО2 была дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, которые согласованы, отвечают признакам допустимости, достоверности, достаточности, оценены государственным инспектором в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. В связи с изложенным выводы должностного лица о виновности МУП «СРЭС» МО СР в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными.

Оценивая доводы жалобы представителя МУП «СРЭС» МО СР о не соблюдении сроков уведомления о проведении проверки органом государственного контроля, судья находит его несостоятельным на основании следующего.

Уведомление о проведении плановой документарной выездной проверки юридического лица МУП «СРЭС» МО СР от 31.08.2016 года № 6970 с приложенным к нему распоряжением № 03-282/2016 от 30.08.2016 года направлено административным органом в адрес руководителя МУП «СРЭС» МО СР ФИО3 по известному юридическому адресу предприятия факсимильной связью (вх. № 2575 от 31.08.2016 года). Таким образом, уведомление направлено и получено 31.08.2016 года в рабочий день, 01.09.2016 года и 02.09.2016 года также являлись рабочими днями. Дата начала проверки была определена – 05.09.2016 года.

Исходя из терминологии, употребляемой в ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», уведомление должно было быть направлено «в течение трех рабочих дней», что указывает, что днем уведомления о проведении плановой проверки необходимо считать любой из дней, входящих в установленный в этой норме трехдневный срок. 

Таким образом, судья полагает, что требования Федерального закона № 294-ФЗ в этой части административным органом не нарушены.

Не может судья согласиться и с доводом жалобы о том, что постановление о назначении наказания в отношении МУП «СРЭС» МО СР содержит некорректные сведения, не позволяющие определить дату совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, вменяемое МУП «СРЭС» МО СР, обнаружено в период проведения плановой проверки, проведенной с 05.09.2016 года по 30.09.2016 года. Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении № составлен 07.10.2016 года, что свидетельствует о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, которое является длящимся, зафиксированным в момент его обнаружения, т.е. в момент проведения проверки. 

Вместе с тем, судья признает, что в тексте постановления допущены технические описки в дате составления протокола, которые не повлияли на существо производства по делу об административном правонарушении и не влекут за собою невозможность определения даты обнаружения правонарушения, определенной 30.09.2016 года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием к отмене решения судьи по жалобе должностного лица может послужить только существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении в отношении МУП «СРЭС» МО СР существенных нарушений процессуальных требований должностным лицом не допущено.

МУП «СРЭС» МО СР привлечено к административной ответственности в пределах срока давности. Согласно п.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Оснований для признания правонарушения, вмененного МУП «СРЭС» МО СР, малозначительным не имеется, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств дела, нарушения предприятием нескольких положений Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления», одновременно учитывая продолжительный период нарушения, а также то, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, посягает на установленный законом порядок регулирования общественных отношений, связанных с воздействием на природную среду, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, следовательно, несоблюдение экологических норм, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено МУП «СРЭС» МО СР в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах, установленных законом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств дела, имущественного положения виновного лица.

Сведения об имущественном и финансовом положении организации и о конечных результатах ее хозяйственной деятельности в определенном периоде определяет бухгалтерская отчетность, однако МУП «СРЭС» МО СР указанная отчетность по утвержденной форме предоставлена не была. Данные о наличии иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность, у судьи также отсутствуют. 

В связи с чем исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, судья не усматривает.

Таким образом, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, постановление является законным и обоснованным, а доводы, приведенные в жалобе - несостоятельными.

При отсутствии оснований для признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении, доводы жалобы представителя МУП «СРЭС» МО СР подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО2 №03-1988/2016 от 10.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Сургутские районные электрические сети» муниципального образования Сургутский район, оставить без изменения, а жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Сургутские районные электрические сети» муниципального образования Сургутский район ФИО3 - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сургутского 

районного суда ХМАО-Югры подпись А.Б.Сухарева-Черненко

Копия верна:

Судья Сургутского 

районного суда ХМАО-Югры А.Б.Сухарева-Черненко