Дело №12-343/2019

публиковать

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Ижевск 08 июля 2019 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: судьи Алабужевой С.В., 

при секретаре Калмыковой В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление отдела по вопросам миграции ОП № УМВД России по 

<

адрес> от 19.04.2019г. по факту привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

<

дата> постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 19.04.2019г., вынесенным начальником отдела по вопросам миграции ОП № УМВД России по 

<

адрес> ФИО3, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000,00 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указывая, что в протоколе неверно указана фамилия до перемены установочных данных «Доминина», вместо «ФИО2». Заявитель не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. Документы были поданы в срок, однако за готовым паспортом не могла подойти ввиду нахождения в многочисленных командировках. Просит постановление от 19.04.2019г. отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по основаниям в ней изложенным. 

Административный орган в судебное заседание представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Частью 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в проживании по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Правовой статус паспорта гражданина РФ регламентирован Указом Президента РФ от 

<

дата> N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

Во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 828 было утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 6 Положения недействительным является паспорт гражданина РФ, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением. Вместе с тем содержание данного пункта Положения не позволяет сделать вывод о том, что только предусмотренные в нем случаи являются основанием для признания паспорта гражданина РФ недействительным.

Недействительным является документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

Такой подход согласуется и с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 

<

дата> N 376-О-О, согласно которой основной функцией паспорта является удостоверение личности гражданина РФ на территории России, в связи с чем содержащаяся в нем информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена.

В силу п. 4 Положения в паспорт гражданина РФ вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества является одним из оснований для замены паспорта (п. 12 Положения).

В соответствии с требованиями пункта 12 Положения замена паспорта производится при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пункте 12 настоящего Положения (пункт 15).

Из материалов дела следует, что 

<

дата> ФИО1 (до заключения брака – ФИО2) С.А. вступила в брак, сменив фамилию. 

06.03.2019г. ФИО1 в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования обратилась в отдел по вопросам миграции ОП № УМВД России по 

<

адрес> с заявлением о замене паспорта в связи со сменой фамилии. Дело прекращено в связи с неявкой с 06.03.2019г. по 06.04.2019г. 

<

дата> ФИО1 вновь в электронной форме обратилась в отдел по вопросам миграции ОП № УМВД России по 

<

адрес> с заявлением о замене паспорта в связи со сменой фамилии.

Установив, что с момента вступления в брак до момента обращения в компетентный орган за заменой паспорта прошло более 30 дней, в период с 10.03.2019г. по 08.04.2019г. ФИО1 проживала по недействительному паспорту, начальник отдела по вопросам миграции ОП № УМВД России по 

<

адрес> правомерно возбудил дело об административном правонарушении и привлек ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены достаточной совокупностью приведенных в административном материале доказательств, необходимость повторного приведения которых отсутствует.

Поскольку выводы должностного лица о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по данному делу доказательствах, обоснованность привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм, регулирующих правовой статус основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, следует, что невыполнение гражданином в течение 30 дней после наступления обстоятельств, определенных в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, влечет недействительность паспорта и, как следствие, противоправное деяние, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта).

Доводы жалобы, что в протоколе неверно указана фамилия до перемены установочных данных «Доминина», вместо «ФИО2», не влияет на законность постановления, поскольку не является существенным процессуальным нарушением. Каких-либо замечаний при составлении протокола об административном правонарушении от ФИО1 не поступало. Неверное указание прежней фамилии в протоколе об административном правонарушении следует оценить как описку, которая исправлена административным органом в порядке статьи 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях путем вынесения определения от 19.04.2019г. 

Доводы жалобы, что заявитель не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, опровергается имеющимися в административном материале доказательствами. В частности ходатайством заявителя от 19.04.2019г., просившей рассмотреть протокол в день его составления; протоколом и постановлением, содержащим отметки заявителя. 

Доводы жалобы, что документы были поданы в срок, однако за готовым паспортом не могла подойти ввиду нахождения в многочисленных командировках, не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, не является основанием для освобождения 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в том числе в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Исходя из диспозиции данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в данной норме сведения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

В силу изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 19.04.2019г. в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, вынесено компетентным органом, в соответствии с административно - юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона. 

Жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит, постановление следует оставить без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление отдела по вопросам миграции ОП № УМВД России по 

<

адрес> от 19.04.2019г., которым ФИО1 ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО7 –без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья С.В. Алабужева