23RS0024-01-2023-001644-28

К делу № 2а-1825/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года город Крымск

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Гричанок О.А.,

с участием представителя административного ответчика - администрации Крымского городского поселения Крымского района, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 Синазар Мохубат Кзык к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 К обратилась в суд с заявлением к администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Крымского городского поселения 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» местоположение: 

<

адрес>, общей площадью 877 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, вид права: аренда. ДД.ММ.ГГГГ от администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> получен отказ №з со ссылкой на то, что согласно Постановления администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения 

<

адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» 

<

адрес>, на которой предполагается формирование земельного участка, включена в список пострадавших домовладений в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ на территории Крымского городского поселения 

<

адрес>. Решением Крымского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к делу № администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> запрещено выдавать разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Решением Крымского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к делу № запрещено администрации муниципального образования 

<

адрес> до установления соответствующих границ затопления уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти - Федеральным агентством водных ресурсов и окончания надлежащих противопаводковых мероприятий информировать население о предоставлении земельных участков, находящихся в зоне затопления в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> под индивидуальное жилищное и иное строительство, и предоставлять их в пользование. По состоянию на текущую дату берегоукрепительные работы реки Адагум не завершены. Указанное обстоятельство не позволяет органу местного самоуправления выдавать разрешение на строительство либо реконструкцию объектов капитального строительства, информировать население о предоставлении земельных участков, находящихся в зоне затопления в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>, поскольку негативное воздействие вод создает опасность для жизни и имущества неопределенного круга лиц, может причинить ущерб от потери имущества в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, что приведет к необоснованному взысканию арендных платежей за пользованием земельным участком, а ликвидация последствий — к использованию бюджетных средств. С данным отказом истец не согласен. Истцом к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Учитывая расположение испрашиваемого истцом земельного участка, образование земельного участка, испрашиваемого истцом, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и так далее, что не влечет возможность не рационального использования земель. Действующим градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ограничения в использовании земельных участков путем установления зоны с особыми условиями использования территорий возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом. Применительно к зонам затопления, подтопления таким федеральным законом является Водный кодекс Российской Федерации, а также корреспондирующие ему положения Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации. Зона затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 

<

адрес> 06-ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – зона наводнения) установлена муниципальным правовым актом (постановлением администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « Об определении границ зоны затопления на территории крымского городского поселения 

<

адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят неуполномоченным органом, не согласован и не утвержден в установленном порядке. Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последним Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является зоной с особыми условиями использования территорий, не поставлена на кадастровый учет, не нанесена на документы территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения 

<

адрес>, в связи с чем на нее не могут распространяться ограничения, предусмотренные законодательством для зоны затопления, подтопления.

Просит суд, с учетом уточнения, признать отказ администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> №з от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и разрешение на строительство объектов капитального строительства, общей площадью 877 кв.м., местоположение 

<

адрес>, общей площадью 877 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, незаконным и отменить. Обязать администрацию Крымского городского поселения 

<

адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, общей площадью 877 кв.м. местоположение: 

<

адрес>, общей площадью 877 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и предоставить в аренду указанный земельный участок. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

адрес>.

В судебном заседании ФИО2 К. не участвовала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, уточненные требования поддержала.

Представитель администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 877 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, невозможно в силу необходимости исполнения администрацией Крымского городского поселения 

<

адрес> решения Крымского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решения Крымского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Земельные участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в зоне затопления и подтопления территории 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> при половодьях и паводках 

<

адрес> 1% обеспеченности. ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Крымского межрайонного прокурора к администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории 

<

адрес> строительством не завершены.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 К. обратилась в администрацию Крымского городского поселения 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги: «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» местоположение: 

<

адрес>, общей площадью 877 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, вид права: аренда.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выдан отказ №з со ссылкой на то, что согласно Постановления администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения 

<

адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» 

<

адрес>, на которой предполагается формирование земельного участка, включена в список пострадавших домовладений в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ на территории Крымского городского поселения 

<

адрес>. Решением Крымского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к делу № администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> запрещено выдавать разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Решением Крымского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к делу № администрации муниципального образования 

<

адрес> запрещено до установления соответствующих границ затопления уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти – Федеральным агентством водных ресурсов и окончания надлежащих противопаводковых мероприятий информировать население о предоставлении земельных участков, находящихся в зоне затопления в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> под индивидуальное жилищное и иное строительство, и предоставлять их в пользование. По состоянию на текущую дату берегоукрепительные работы реки Адагум не завершены. Указанное обстоятельство не позволяет органу местного самоуправления выдавать разрешение на строительство либо реконструкцию объектов капитального строительства, информировать население о предоставлении земельных участков, находящихся в зоне затопления в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>, поскольку негативное воздействие вод создает опасность для жизни и имущества неопределенного круга лиц, может причинить ущерб от потери имущества в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, что приведет к необоснованному взысканию арендных платежей за пользование земельным участком, а ликвидация последствий — к использованию бюджетных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другими препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящими Кодексом, другими федеральными законами.

Истцом к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Учитывая расположение испрашиваемого земельного участка, его образование не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, что не влечет возможность нерационального использования земель.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона, постановлением администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Административный регламент).

Пунктами 2.7, 2.8 Административного регламента, установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной услуги, а также перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 6 ст. 3.7. Федерального закона от 25 10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что обжалуемый отказ мотивирован со ссылкой на постановление администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения 

<

адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ», решение Крымского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о запрете в выдаче разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, решение Крымского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о запрете администрации муниципального образования 

<

адрес> до установления соответствующих границ затопления, предоставлять земельные участки, находящиеся в зоне затопления в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> под индивидуальное жилищное и иное строительство, и предоставлять их в пользование. 

При этом, оспариваемый отказ на соответствует вышеприведенному законоположению.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий- охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 ст. 105 ЗК РФ установлено, что зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий. 

Таким образом, действующим градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, по смыслу положений ч.ч. 1,2 ст. 56 ЗК РФ прав на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в том числе путем ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Из приведенных норм права следует, что ограничения в использовании земельных участков путем установления зоны с особыми условиями использования территорий возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом. Применительно к зонам затопления, подтопления таким федеральным законом является Водный кодекс Российской Федерации, а также корреспондирующие ему положения Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Правоотношения по установлению границ зон затопления, подтопления регулируется положениями статьи 67.1 ВК РФ, а также иными правовыми актами.

Так, частью 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Частью 5 названной статьи предусмотрено решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанной норме корреспондирует положение ч. 1 ст. 106 ЗК РФ, в соответствии с которым Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. Указанной статьей также установлены требования к содержанию таких правовых актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 3 Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

По смыслу пунктов 4.16 Правил определения границ зоны затопления, подтопления на местности определяется путем подготовки и утверждения документов (геодезических и картографических материалов), содержащих графическое описание местоположения соответствующих границ, а также иные сведений, необходимых для постановки зоны с особыми условиями использования территорий на кадастровый учет. 

Согласно пункту 18 Правил определение границ зоны затопления, подтопления Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Правилами также устанавливаются иные требования к границам зон затопления, подтопления, порядку их согласования и утверждения, внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и так далее. Нормы права, содержащиеся в Правилах, соответствуют требованиям федеральных законов, в том числе Градостроительному кодексу РФ.

Так, по смыслу ч. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю (в том числе в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территорий) подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 10 ст. 106 ЗК РФ предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом, по смыслу части 11 названной статьи, подготовка указанных документов осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Системный анализ указанных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что зона затопления, подтопления является зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается в указанном выше порядке Федеральным агентством водных ресурсов и считается установленной со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. При этом, правовые последствия в виде ограничений в использовании земельных участков, входящих в зону затопления, подтопления, возникают с момента установления такой зоны с особыми условиями использования территорий.

Зона затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 

<

адрес> 06-ДД.ММ.ГГГГ установлена муниципальным правовым актом (постановлением администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории крымского городского поселения 

<

адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят неуполномоченным органом, не согласован и не утвержден в установленном порядке.

Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последним Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является зоной с особыми условиями использования территорий, не поставлена на кадастровый учет, не нанесена на документы территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения 

<

адрес>, в связи с чем на нее не могут распространяться ограничения, предусмотренные законодательством для зоны затопления, подтопления.

Кроме того, администрация Крымского городского поселения 

<

адрес> в отказе ссылается на решение Крымского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к делу № решением которого запрещено администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> выдавать разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также на решение Крымского районного суда 

<

адрес> от 30.013.2015 к делу № решением которого запрещено администрации муниципального образования 

<

адрес> до установления соответствующих границ затопления уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти - Федеральным агентством водных ресурсов и окончания надлежащих противопаводковых мероприятий информировать население о предоставлении земельных участков, находящихся в зоне затопления в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> под индивидуальное жилищное и иное строительство, и предоставлять их в пользование.

Однако, указанные решения были вынесены в рамках рассмотрения спора между Крымским межрайонным прокурором и администрацией Крымского городского поселения Крымского района.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельна, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Частью 2 ст. 61 ГПК РФ установлено, что обстоятельна, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разъясняя указанные положения процессуального законодательства о преюдиции Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъяснил, что исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, статья 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

При этом по смыслу статьи 126 Конституции Российской Федерации правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации обязательны для всех судов общей юрисдикции.

Учитывая изложенное и принимая во внимание тот факт, что административный истец не являлся участником при рассмотрении дела, в рамках которого были вынесены решения Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства, установленные указанными решениями, для него обязательным не являются, и он вправе их оспаривать в рамках рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, административный истец не обращался с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а истребуемый земельный участок ему необходим в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства, которое согласно ст. 51.1 ГрК РФ, не предусматривает получение разрешения на строительство.

В свою очередь земельный участок, расположенный по 

<

адрес> входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий – зоне затопления территории 

<

адрес> Крымского городского поселения 

<

адрес> при половодьях и паводках 

<

адрес>, реки Неберджайка, река Баканка 1% обеспеченности.

Указанная зона затопления установлена в предусмотренном законом порядке, поставлена на государственный кадастровый учет и соответственно, на земельные участки, расположенные в пределах этой зоны, распространяются ограничения в использовании предусмотренный ей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции. В редакции Водного кодекса Российской Федерации, действовавшей на дату принятия оспариваемых решений администрации часть 6 в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации отсутствует.

Ограничения в землепользовании в границах зон затопления, подтопления в действующей редакции Водного кодекса Российской Федерации (в том числе на дату принятия оспариваемых решений) определены частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ.

Так, в числе прочего, указанной нормой предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод (п. 1 ч. 3 статья 67.1 ВК РФ).

Частью 4 ст. 67.1 ВК РФ предусмотрено, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателем земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, действующее законодательство не содержит безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства в зоне затопления, подтопления, но обуславливает возможность такого строительства необходимостью осуществления инженерной защиты территорий и объектов и (или) применением методов инженерной защиты, которые осуществляются в соответствии с градостроительным законодательством. При этом закон прямо допускает осуществления таких мероприятий юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется защита.

Кроме того, в соответствии со ст. 9 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровья людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Из вышеизложенного следует, что строительство зданий и сооружений возможно в зонах, подверженных затоплению, но лишь с соблюдений строительных норм и правил.

При таких обстоятельствах, достоверно установлено, что законных оснований, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, согласно представленной схемы, не имелось, в связи с чем, решение администрации №з от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а данный вопрос повторному рассмотрению, с учетом необходимости устранения установленных судом нарушений прав и законных интересов ФИО2 С.М.К. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 Синазар Мохубат Кзык, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 0303 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Крымским РОВД 

<

адрес>) к администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения №з от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, незаконным и отменить. 

Обязать администрацию Крымского городского поселения 

<

адрес> устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2 Синазар Мохубат Кзык, путем повторного рассмотрения ее заявления, и в случае отсутствия других оснований для отказа, предварительно согласовать представление земельного участка в аренду, местоположение: 

<

адрес>, с учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

адрес>, для дальнейшей передачи в аренду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Судья А.С. Красюкова