РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 15 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Халтуриной Е.Д.,

с участием прокурора Ищенко А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-770/2020 по иску прокурора Дзержинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах ФИО2, ФИО3, а также неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил об обязании оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

26.02.2020 прокурор в защиту интересов ФИО2 и ФИО4 В.И. В.И., а также неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу или ранее, создать (оборудовать) в городе Нижний Тагил по 

<

адрес> контейнерную площадку, предназначенную для временного сбора и хранения твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах по 

<

адрес>.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки установлено, что ФИО5 являются собственниками жилого домовладения № (

<

адрес> в 

<

адрес> и постоянно там проживают. На территории микрорайона «Старая Вагонка» (ограниченной 

<

адрес>, 

<

адрес>), застроенной индивидуальными жилыми домами, отсутствуют оборудованные контейнерные площадки для временного сбора ТКО для жителей данного микрорайона.

ООО «Компаний «Рифей» предоставляет услугу по вывозу ТКО с указанной территории путем проезда спецтранспорта в определенный день и время – один раз в неделю. В связи с этим, жители указанного микрорайона вынуждены хранить мусор в течение недели.

Данные обстоятельства могут привести к образованию несанкционированных свалок ТКО, а переполнение других мест временного накопления ТКО – нарушать благоустройство и комфорт окружающей городской среды.

Прокурор ссылается на ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребеления», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В связи с этим, ответчиком по данному иску выступает Администрация города Нижний Тагил.

Прокурор указывает, что на территории микрорайона «Старая Вагонка» (земельный участок с кадастровым номером 66:56:0402003), а также на иной прилегающей территории (в районе границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, проходящей по 

<

адрес>) имеются места, позволяющие в соответствии с требованиями закона оборудовать открытые контейнерные площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов для жителей микрорайона. Такие места имеются в районе между домом № по 

<

адрес> и въездом на территорию СНТ «Лесной», в районе расположения кольца трамвайного пути (по 

<

адрес>), в районе расположения торгового павильона по адресу: 

<

адрес>, в районе пересечения улиц Лесная и Ильича, в районе пересечения улиц Радистов и Ильича, в районе пересечения улиц Сибирская и Ильича, в районе пересечения улиц Ватутина и Чайковского.

Помощник прокурора Ищенко А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, изложенные в исковом заявлении, по указанным в нем основаниям и просил возложить на ответчика создать контейнерные площадки на временного накопления твердых коммунальных отходов на указанной территории. Кроме того, прокурор указал, что в связи с проведенной реформой, связанной, в том числе и с вывозом мусора, жители указанного микрорайона имеют право на получение услуги надлежащего качества. На сайте ответчика имеется раздел с территориальной схемой контейнерных площадок. По данному реестру нет объектов, закрепленных за микрорайоном «Старая Вагонка».

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что не согласен с формулировкой заявленных требований. Исходя из своих полномочий Администрация 

<

адрес> создает и обустраивает площадки рядом с объектами социального назначения (в том числе детские сады). Микрорайон «Старая Вагонка» - это территория жилого сектора частной собственности. Обязанности по созданию и оборудованию контейнерной площадки у ответчика нет. В настоящее время было проведено комиссионное обследование частного сектора вместе с представителями АО «Компания «Рифей» и были определены 2 адреса, где возможно оборудовать контейнерную площадку – это по 

<

адрес> и 

<

адрес>. Оба адреса согласованы с Управлением Роспотребнадзора и в рамках концессионного соглашения между ответчиком и АО «Облкоммунэнерго» будет производиться их строительство. Фактически создавать контейнерную площадку и обустраивать ее будет АО «Облкоммунэнерго» за счет собственных средств. В данном случае Администрация 

<

адрес> выполняет роль согласующего органа, определяющего возможность размещения площадки на данном участке. 

Заслушав прокурора, представителя ответчика и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему решению. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствие с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст.13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Вышеперечисленные требования закона вступили в силу с 01.01.2019.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и оформлением землеотводных документов (пункт 3.1 Правил).

На основании пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений пункта 8.2.5 Санитарных норм и правил СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 штук. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Указанные СанПиН и ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными, иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим законом.

Как установлено судом, Администрацией города Нижний Тагил, к полномочиям которой, как органа местного самоуправления, в силу действующего законодательства относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, начата работа в данной сфере: определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и составлены реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Однако, на сегодняшний день оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не произведено, контейнеры не установлены.

Таким образом, судом установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, а, следовательно, накоплением их и транспортировкой в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами Администрация города Нижний Тагил в нарушение ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не занимается.

В результате этого нарушаются предусмотренные ст.8 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права граждан на благоприятную среду обитания.

Таким образом, поскольку деятельность Администрации города Нижний Тагил по организации мест накопления твердых коммунальных отходов и их оборудование в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, суд находит требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по созданию (оборудованию) на территории микрорайона «Старая Вагонка» площадок временного накопления твердых коммунальных отходов согласно утвержденным реестру и схеме, а также по размещению контейнеров на оборудованных площадках накопления твердых коммунальных отходов. 

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая все обстоятельства дела, считает срок для устранения недостатков, указанный прокурором, достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и считает необходимым установить ответчику данный срок для исполнения решения суда.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает права значительного числа граждан, в связи с непринятием надлежащих мер в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушаются права граждан, проживающих на территории поселения, на благоприятную среду обитания. В связи с этим, обращение с настоящим исковым заявлением в суд прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Дзержинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области, заявленные в интересах ФИО2, ФИО3, а также неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать (оборудовать) в 

<

адрес> контейнерную площадку, предназначенную для временного сбора и хранения твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности граждан, проживающих в индивидуальных домах по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2020 года.

Судья подпись Луценко В.В.

Копия верна

Судья Луценко В.В.