Дело № 2-430/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

22 марта 2019 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Прокуратуры Чувашской Республики ФИО2, при секретаре судебного заседания Петровой Н. Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Чувашской Республики о признании незаконными бездействий по невыдаче заключений проверок и неознакомлении с их материалами, возложении обязанности выдать копии заключений проверок, ознакомить с материалами проверок, взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО4, обратился в суд с исковым заявлением к Прокуратуре Чувашской Республики о признании незаконными бездействий по невыдаче заключений проверок и неознакомлении с их материалами, возложении обязанности выдать копии заключений проверок, ознакомить с материалами проверок, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что истец состоял на службе в органах прокуратуры Чувашской Республики в должности ------. Приказами от дата ----- и ----- от дата истец привлечен к дисциплинарной ответственности. дата, на основании рапорта первого заместителя прокурора Чувашской Республики в отношении истца начата проверка, которая завершена составлением и утверждением дата заключения по результатам проверки. 

дата ФИО4, действуя от имени ФИО1 на основании доверенности, обратился в прокуратуру Чувашской Республики с просьбой выдать копию заключения по результатам проверки из материалов надзорного производства -----, разрешить ознакомиться с указанным надзорным производством и изготовить фотокопии, а также с материалами служебных проверок, иными надзорными производствами, послужившими для вынесения приказов прокуратуры Чувашской Республики ----- от дата и ----- от дата. Заявителем было указано, что в случае содержания в указанных документах сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом ------, просит ознакомить с документами путем сокрытия сведений, затрагивающих интересы третьих лиц, а также составляющих охраняемую законом ------. Однако истцу копия заключения по результатам проверки из материалов надзорного производства не выдана, возможность как лично, так и через представителя ознакомиться с надзорным производством, материалами проверок и иными производствами, послужившими основаниями для вынесения вышеуказанных приказов Прокуратуры Чувашской Республики, не предоставлена. Бездействие Прокуратуры Чувашской Республики, по мнению истца, является незаконным. 

Со ссылкой на ч. 1 ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» истец просил признать бездействие Прокуратуры Чувашской Республики, выразившееся в невыдаче ФИО1 копии заключения по результатам проверки из надзорного производства, непредставлении возможности с изготовлением фотокопий ознакомиться с указанным надзорным производством, материалами проверок, незаконным, возложить на ответчика обязанность устранить нарушение его прав, свобод и законных интересов и препятствия к их осуществлению. 

В ходе производства по делу истец требования дополнил и уточнил и окончательно просил:

признать незаконным бездействие прокуратуры Чувашской Республики, выразившееся в невыдаче истцу копий заключений служебных проверок от дата и от дата, на основании которых бил издан приказ ----- от дата, копии заключения по результатам служебной проверки от дата, начатой дата, невыдаче копии заключения от дата по результатам проверки из материалов надзорного производства -----, в непредоставлении возможности, как путем фотографирования, так и без него ознакомиться с надзорным производством и материалами проверок, послужившими основаниями для вынесения приказов от дата -----, от дата -----; 

обязать ответчика в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать истцу копии заключений от дата и от дата, на основании которых был издан приказ от дата -----, копию заключения от дата по результатам служебной проверки, копию заключения по результатам проверки из материалов надзорного производства -----; 

обязать ответчика ознакомить ФИО1 с изготовлением им фотокопий с использованием собственных технических средств с надзорным производством -----, а также с материалами проверок (служебных проверок) и надзорными и иными производствами, послужившими основанием для вынесения приказов Прокуратуры Чувашской Республики от дата ----- от дата ----- 

взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., который выразился в переживании, испытании чувств досады и глубокой обиды из-за нарушения прав истца и незаконных действий ответчика. 

Указал, что ответами ответчика от дата, от дата, от дата, от дата в выдаче копии заключения, в ознакомлении и фотокопировании материалов проверок было отказано. Ответом от дата ----- указано на возможность ознакомления с материалами проверок по пятницам с ------. до ------. Заявления истца от дата, дата, дата и от дата оставлены ответчиком без внимания. дата истец в присутствии представителя ФИО4 ознакомлен с надзорным производством с ------. до ------.. дата ознакомление с надзорным производством безосновательно прекращено в ------. старшим помощником прокурора Чувашской Республики ФИО3, а дата ознакомление не состоялось. В соответствии с п. ----- Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от дата -----, каждому гражданину либо его представителю по письменному заявлению должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными и наблюдательными производствами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом ------. Согласно п. ----- Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от дата -----, заявитель, либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющиеся государственную или иную охраняемую федеральным законом ------, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств. 

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения. Дополнительно пояснил, что нарушение его права на ознакомление с указанными в исковом заявлении заключениями и материалами проверок и надзорных производств повлекли невозможность его обращения в суд за защитой своего права на оспаривание приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении, а также создали возможность замены ответчиком материалов перед их предъявлением в суд. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, указав на отсутствие у ответчика обязанности выдавать истцу копии заключений проверок и служебных проверок, а также знакомить истца с их материалами со снятием фотокопий. Пояснил, что права истца ответчиком не нарушены, ему была предоставлена возможность ознакомления со всеми упомянутыми материалами, был составлен график ознакомления; истец был ознакомлен со всеми материалами, с которыми пожелал ознакомиться.

Суд, заслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

По смыслу статьи 129 Конституции Российской Федерации и статьи 1 и 40 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах прокуратуры Российской Федерации, составляющих единую федеральную централизованную систему, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, а прокуроры от имени Российской Федерации и в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 40 Федерального закона N 2202-I служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований названного Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются данным Федеральным законом. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что истец проходил службу в органах прокуратуры в должности ------.

Приказом от дата ----- Генерального прокурора Российской Федерации истец ФИО1 освобожден от должности ------ и уволен из органов прокуратуры за нарушение Присяги прокурора, совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. В обоснование данного приказа положено заключение проверки, проведенной в порядке, предусмотренном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата ----- «О проведении проверок в отношении и прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» (надзорное производство -----).

Приказом от дата ----- о привлечении к дисциплинарной ответственности, лишении премии по итогам службы за ----- квартал дата истец ФИО1 за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, выразившееся в нарушении установленных Положением о ------, утвержденного и.о. прокурора республики дата, требований при организации дата проверочных мероприятий по факту ------, а также в нарушении п. ----- приказа Генерального прокурора Российской Федерации от дата ----- «Об упорядочении выезда из Российской Федерации по частным делам работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, допущенных к государственной ------» при выезде в дата года в адрес, ------, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора и лишен премии по итогам службы за дата на 100 %. 

С указанным приказом истец ознакомлен под роспись дата.

Основанием для издания приказа ----- послужили заключение служебной проверки, утвержденное прокурором Чувашской Республики дата (нарушение порядка выезда за пределы Российской Федерации); заключение служебной проверки, утвержденное прокурором Чувашской Республики дата (ненадлежащее исполнение служебных обязанностей при организации проверочных мероприятий по факту ------). 

Приказом от дата ----- за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и упущения в работе при организации во втором, ----- кварталах и в дата г. до дата прокурорского надзора за ------, в том числе при подготовке к участию в расширенном совместном заседании коллегий прокуратуры республики и ------ с обсуждением вопроса о состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране ------, выразившиеся в нарушении требований п.п. ----- приказа Генерального прокурора Российской Федерации от дата ----- «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п.п. ----- приказа Генерального прокурора Российской Федерации от дата ----- «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», п.п.----- приказа прокурора Чувашской Республики от дата ----- «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ФИО1 объявлен строгий выговор с лишением его премии по итогам службы за ----- квартал дата. на 100 %.

С указанным приказом истец ознакомлен под роспись дата.

Основанием для издания приказа ----- послужило заключение о результатах служебной проверки в отношении истца, утвержденное прокурором Чувашской Республики дата. 

С материалами служебной проверки, а также заключением от дата истец ознакомлен под роспись дата, о чем имеется запись на направленном в его адрес уведомлении от дата о возможности ознакомления с материалами служебной проверки. 

Обстоятельства нарушения прокурорским работником присяги прокурора, совершения таким работником проступка, порочащего честь прокурорского работника, в том числе связанного с нарушением Кодекса этики прокурорского работника, подлежат установлению в ходе проведенной служебной проверки в отношении прокурорского работника, основания и процедура которой регламентированы Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата ----- (далее - Инструкция). 

Пунктом ----- Инструкции предусмотрено, что по результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим (проводившими) служебную проверку.

Заключение по результатам служебной проверки утверждается руководителем, назначившим проведение служебной проверки (в случае ее проведения специально создаваемой комиссией), либо уполномоченным им руководителем подразделения, работником которого проводилась служебная проверка. В случае утверждения заключения уполномоченным руководителем подразделения результаты служебной проверки докладываются руководителю, назначившему ее проведение.

Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения. Если последний день служебной проверки приходится на выходной либо нерабочий праздничный день, то днем окончания проверки считается следующий за ним рабочий день (п. ----- Инструкции).

Согласно п. ----- Инструкции не позднее 2 рабочих дней со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки прокурорскому работнику, в отношении которого проводилась служебная проверка, прокурорским работником, проводившим служебную проверку, вручается (а в случае отсутствия прокурорского работника на службе по уважительной причине - направляется заказным письмом) уведомление об окончании служебной проверки и ее результатах, где одновременно разъясняется порядок ознакомления с заключением и материалами служебной проверки.

В случае невозможности письменно уведомить прокурорского работника об окончании служебной проверки либо его отказа от проставления подписи, свидетельствующей об ознакомлении с заключением проверки, составляется акт в произвольной форме. При этом факт отказа от подписания уведомления заверяется не менее чем тремя прокурорскими работниками.

По просьбе прокурорского работника, в отношении которого проводилась служебная проверка, осуществляется его ознакомление с материалами проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом ------ Ознакомление с материалами служебной проверки производится в срок не более 2 рабочих дней (п. ----- Инструкции). Таким образом, обязанность по вручению копии заключения служебной проверки прокурорскому работнику на работодателя не возложена.

Возможность получения копии заключения служебной проверки, снятия копий заключения и материалов служебной проверки прокурорским работником, в отношении которого проводилась служебная проверка, ознакомление с ее материалами со снятием фотокопий с применением технических средств, ни указанной Инструкцией, ни иными действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена. 

Обращения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, информация, поступившая из органов МВД России, ФСБ России, других правоохранительных органов и специальных служб, общественных организаций, сообщения средств массовой информации и иных источников о совершении прокурорскими работниками органов и организаций прокуратуры административных и иных правонарушений подлежат проверке в порядке, предусмотренном Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18 апреля 2008 года № 70 «О проведении проверок в отношении и прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации». Данным приказом предусмотрено, что не позднее суток с момента завершения проверки письменно уведомлять прокурорского работника, в отношении которого она проводилась, о результатах, а при наличии письменного ходатайства - знакомить его с материалами проверки (служебного расследования). При этом обязанность выдачи прокурорскому работнику заключения по результатам такой проверки, возможность ознакомления с материалом проверки со снятием фотокопий названным приказом не предусмотрены.

Ссылки в исковом заявлении на обязанность работодателя по выдаче истцу копий документов, связанных с работой (ст. 62 ТК РФ) и на ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» лишены правовых оснований. Указанные правовые нормы не регулируют отношения, связанные с проведением проверок и служебных проверок в отношении прокурорских работников, которые регламентированы вышеуказанными нормами специального законодательства. 

Нормы Инструкции, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" также не распространяются на правоотношения, связанные с проведением проверок и служебных проверок в отношении прокурорских работников, поскольку Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Утрата истцом статуса прокурорского работника в связи с увольнением не изменяет правового регулирования вопросов, связанных с проведением служебных и иных проверок и не изменяет порядка ознакомления с их результатами.

Кроме того, право ФИО1 было реализовано и реализуется в установленной законом форме, а именно путем предоставления материалов проверок и надзорных производств для ознакомления в соответствии с установленным графиком ознакомления, что подтверждено представленными суду документами – справками об ознакомлении, расписками и актами, составленными, в том числе, в период производства по данному делу. ( л.д. 37, 41-43, 63, 115, 116).

С приказом ----- от дата истец был ознакомлен дата, однако намерения ознакомиться с заключениями проверок и материалами проверок не выразил.

Истец в судебном заседании не отрицал, что на дату рассмотрения дела в суде он ознакомлен с материалами проведенных в отношении его проверок, надзорным производством -----, со снятием фотокопий, в Ленинском районном суде г. Чебоксары, где рассматриваются гражданские дела по исковым заявлениям истца и куда данные материалы были представлены ответчиком.

Доводы истца о воспрепятствовании в ознакомлении с материалами проверок и служебных проверок в судебном заседании доказанности не нашли. Так, из показаний свидетеля ФИО3 следует, что дата она не была поставлена в известность о том, что истец явился для ознакомления и находится в фойе здания Прокуратуры Чувашской Республики, поэтому в фойе не выходила.

Кроме того, истец впервые обратился с заявлением об ознакомлении после увольнения из органов прокуратуры.

Из объяснений сторон следует, что истцу был установлен график ознакомления с документами – по пятницам в период с ------. до ------., дата ознакомление было прервано по причине внесения истцом записей в документы, находящихся в материалах проверок.

Обращение представителя истца ФИО4 по вопросу ознакомления от дата (л.д. 4) не является надлежащим, поскольку в соответствии с представленной им доверенностью, копия которой имеется в материалах дела, представитель истца имел право обращения в государственные органы только по вопросам истребования документов, касающихся рассмотрения гражданских, административных и уголовных дел, дел об административных правонарушениях, однако на дату его обращения к ответчику таковых дел в отношении истца не имелось. Полномочий же на представительство интересов истца в правоотношениях, связанных с прохождением службы в органах прокуратуры данная доверенность не предоставляет.

Таким образом, незаконных бездействий, указанных в исковом заявлении, ответчиком не допущено и моральный вред истцу не причинен, основания для возложения на ответчика обязанностей, указанных истцом, отсутствуют, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Прокуратуре Чувашской Республики о признании незаконными бездействий по невыдаче заключений проверок и неознакомлении с их материалами, возложении обязанности выдать копии заключений проверок, ознакомить с материалами проверок, взыскании компенсации морального вреда, отказать в полном объеме.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 марта 2019 года. 

Председательствующий судья Шопина Е. В.