Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2020 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Егоров Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации жалобу представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское ФИО1 на определение государственного инспектора по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 30 сентября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Определением государственного инспектора по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель должностного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское подал жалобу, в которой просит его отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. 

При рассмотрении жалобы защитник КУМИ администрации города Усолье-Сибирское ФИО1 по доверенности доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

ФИО2 в судебном заседании оставляет решение на усмотрение судьи. 

В письменном отзыве государственный инспектор по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района ФИО3 просит жалобу заявителя оставить без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Административные правонарушения, совершаемые в сфере земельных правоотношений, посягают на нарушение установленных земельным законодательством требований и предписаний, в связи с чем вред, причиненный этими правонарушениями, наносится интересам муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок.

Земельный участок, являвшийся предметом проверки, находится на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, КУМИ администрации города Усолье-Сибирское в данном случае является лицом, представляющим интересы муниципального образования г. Усолье-Сибирское, является лицом, обратившимся от имени муниципального образования города Усолье-Сибирское в Управление Росреестра с указанием на нарушение его прав действиями ФИО2, следовательно, наделен правами потерпевшего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Указанные требования закона при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении государственным инспектором по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3 полностью соблюдены.

По результатам проведения проверки, государственным инспектором по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении гр. ФИО2 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с тем, что из представленного КУМИ администрации города Усолье-Сибирское акта проверки (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным установить точную площадь земельного участка, используемого в нарушение требований земельного законодательства гр. ФИО2, содержит противоречивую информацию о местоположении земельного участка. 

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. 

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю, либо без разрешения собственника земельного участка.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием к отказу в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гр. ФИО2, нашли своё подтверждение в представленных судье Управлением Росреестра по Иркутской области подлинных материалах проверки в отношении гр. ФИО2, а именно представленный КУМИ акт проверки (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ не содержит данных, каким образом установлен факт самовольного занятия гр. ФИО2 земельных участков общей площадью 454,59 кв. м, что исключает доказанность состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с изложенным, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Определение государственного инспектора по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 - оставить без изменения, жалобу представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья Д.К. Егоров