Дело № 2–1141/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Сергеевой Л. Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к ФИО1 о выселении в иное жилое помещение,

у с т а н о в и л:

администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО1 о выселении в иное жилое помещение.

Истец в обоснование требований указал, что ответчик ФИО1 в соответствии с ордером на жилое помещение № ****** выданного администрацией муниципального образования город Волхов 17.07.1984 является нанимателем жилого помещения - ******, расположенной по адресу: ******.

Указанный жилой дом 23 сентября 2011 года в установленном порядке был признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается Актом обследования № ****** от 26.08.2011 года и заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 26.08.2011г.

В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 21 марта 2013 г. № 73 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013- 2017 годах» администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация, истец) приняла участие в данной программе.

В связи с этими обстоятельствами жилой дом по адресу: ****** был включен в Перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации регионально й адресной программы «Переселение граждан их аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территерии Ленинградской области в 2013-2017 годах» (далее - Программа, региональная Программа о переселении).

Вместе с тем обеспечение жилищных прав собственника или нанимателя жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Администрацией был заключен муниципальный контракт № ****** от 24.05.2016г. на поставку жилых помещений (квартир) с условием приобретения жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность, путем участия в долевом строительстве для переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов при реализации региональной адресной программы «Переселение граждан их аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Ленинградской области в 2013-2017 годах».

В ходе реализации Программы для переселения жильцов жилого помещения № ****** расположенного по адресу: ****** построено жилое помещение № ******, расположенное по адресу: ******.

Поскольку ответчик является нанимателем жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, то применяются положения статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает,что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Во исполнение Муниципального контракт 24 мая 2016 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (управление Росреестра по Ленинградской области) на кадастровый учет поставлено жилое помещение (квартира) № ****** общей площадью 27,1кв.м., адрес: ****** ему присвоен кадастровый № ******.

28 августа 2017 года на указанное помещение зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.08.2018г., выданной Управлением Росреестра по Ленинградской области.

После проведения процедур об установлении права муниципальной собственности на вновь построенное жилое помещение оно может быть передано в социальный найм ответчику.

Постановлением администрации от 29 августа 2017г. № ****** жилое помещение квартира площадью 28,1кв.м., расположенная по адресу: ****** предоставлена ФИО1 на сосотав семьи 1 человек по договору социального найма.

05 февраля 2018 года Администрация направила ответчику письмо № ****** о предоставлении ему нового жилого помещения и предложила обратиться в комитет ЖКХ Администрации за заключением договора социального найма.

Названное письмо получено ответчиком, что подтверждается почтовым Уведомлением о вручении.

Однако, ответчик предложение Администрации игнорировал, из жилого помещения, расположенного по адресу: ****** не выехал, с регистрационного учета не снялся.

С учетом изложенного, истец просил выселить ФИО1 из изолированного жилого помещения № ******, расположенного по адресу: ****** в благоустроенное изолированное жилое помещение № ****** с кадастровым номером № ******, расположенное по адресу: ******.

Протокольным определением суда от 25 сентября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГУП «Леноблинвентаризация» в лице Волховского городского БТИ (л.д. 125-126).

Представитель истца Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, представители третьих лиц ГУП «Леноблинвентаризация» в лице Волховского городского БТИ, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в лице Отдела в Волховском районе и прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании требования истца не признал, поскольку предоставляемое жилое помещение не соответствует ранее занимаемому. Предоставляемое жилое помещение является однокомнатной квартирой, в то время, как ранее ответчик занимал двухкомнатную квартиру большей жилой и общей площадью.

Суд, с согласия ответчика ФИО1, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса и прокурора, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав ответчика ФИО1, приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 на основании решения исполнительного комитета Волховского городского Совета народных депутатов Ленинградской области № ****** от 14.06.1984 и ордера на жилое помещение № ****** выданного администрацией муниципального образования город Волхов 17.07.1984 является нанимателем жилого помещения – двухкомнатной квартиры, жилой площадью 34,0 кв.м № ******, расположенной по адресу: ****** (л.д. 14, 104-105). 

05 октября 2009 года между ООО «Жилищное Хозяйство», действующим от имени Администрации МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № ******, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности квартира общей площадью 41,03 кв.м, жилой площадью 34,00 кв.м, расположенное по адресу: ****** (л.д. 88-91).

Жилой дом по адресу: ****** 23 сентября 2011 года в установленном порядке был признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается Актом обследования № ****** от 26.08.2011 года и заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 26.08.2011г. (л.д. 9-13).

В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 21 марта 2013 г. № 73 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013- 2017 годах» администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация, истец) приняла участие в данной программе.

В связи с этими обстоятельствами жилой дом по адресу: ****** был включен в Перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации регионально й адресной программы «Переселение граждан их аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территерии Ленинградской области в 2013-2017 годах» (далее - Программа, региональная Программа о переселении).

Вместе с тем обеспечение жилищных прав собственника или нанимателя жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Администрацией был заключен муниципальный контракт № ****** от 24.05.2016г. на поставку жилых помещений (квартир) с условием приобретения жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность, путем участия в долевом строительстве для переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов при реализации региональной адресной программы «Переселение граждан их аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Ленинградской области в 2013-2017 годах» (л.д. 21-45)

В ходе реализации Программы для переселения жильцов жилого помещения № ****** расположенного по адресу: ****** построено жилое помещение № ******, расположенное по адресу: ****** (л.д. 49-54).

Во исполнение Муниципального контракт 24 мая 2016 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (управление Росреестра по Ленинградской области) на кадастровый учет поставлено жилое помещение (квартира) № ****** общей площадью 27,1кв.м., адрес: ****** ему присвоен кадастровый № ****** (л.д. 46-48).

28 августа 2017 года на указанное помещение зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.08.2018г., выданной Управлением Росреестра по Ленинградской области.

После проведения процедур об установлении права муниципальной собственности на вновь построенное жилое помещение оно может быть передано в социальный найм ответчику.

Постановлением администрации от 29 августа 2017г. № ****** жилое помещение квартира площадью 28,1кв.м., расположенная по адресу: ****** предоставлена ФИО1 на сосотав семьи 1 человек по договору социального найма (л.д. 17).

05 февраля 2018 года Администрация направила ответчику ФИО1 письмо № ****** о предоставлении ему нового жилого помещения и предложила обратиться в комитет ЖКХ Администрации за заключением договора социального найма (л.д. 19).

Названное письмо получено ответчиком, что подтверждается почтовым Уведомлением о вручении (л.д. 20).

Из ответа филиала ГУП «Леноблинвентаризация» Волховского городского БТИ № ****** от 04.10.2018 усматривается, что по архивным данным Волховского городского БТИ по состоянию на 20.08.1990 года была проведена текущая инвентаризация и обследование жилого дома по адресу: ******, по данным которой в техническом паспорте отражены следующие изменения - ****** имеет площадь 45,3 кв.м., жилую 30,4 кв.м., площадь увеличилась за счет перевода медпункта в жилое помещение. Информация по ****** по данным обследования на 20.08.1990 года - отсутствует.

Также и ответа усматривается, что в 2013 году выдавалась краткая характеристика на ******, но с площадью 19,4 кв.м., жилой 12,3 кв.м., хотя текущая инвентаризация и обследование жилого дома Волховским городским БТИ на 2013 года не проводилось.

Из поэтажного плана жилого дома, находящегося по адресу: ****** краткой характеристики от 04.10.2018, составленной филиалом ГУП «Леноблинвентаризация» Волховского городского БТИ, усматривается, что ****** имеет общую площадь 45,3 кв.м, жилую 30,4 кв.м, состоит из жилой комнаты, площадью 12,3 кв.м, жилой комнаты, площадью 18,1 кв.м, коридора, площадью 7,1 кв., входного тамбура, площадью 3,2 кв.м, коридора, площадью 4,6 кв.м.

Из технического паспорта на квартиру, расположенную по адресу: ******, усматривается, что квартира имеет общую площадь 28,1 кв.м, жилую – 14,8 кв.м, состоит из прихожей, площадью 4,5 кв.м, жилой комнаты, площадью 14,8 кв.м, кухни, площадью 5,9 кв.м и совмещенного санузла, площадью 2,9 кв.м (л.д. 77-80).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Указанный вывод вытекает и из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Кроме того, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, суд должен оценить все потребительские свойства предоставляемого помещения, в том числе и характеристику предоставляемого жилья (смежность и изолированность). Предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначного по общей площади жилого помещения не предполагает предоставление квартиры, по потребительским характеристикам хуже ранее занимаемой.

Указанный вывод вытекает из Определения Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которому положения части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации не ограничивают суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности проживания в данном помещении конкретных лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 N 1368-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан А., К.М., Ф.С., Ф.Л., Ф.В., Ч. и Ш. на нарушение их конституционных прав частью 3 статьи 6, частью 2 статьи 57 и частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации"; определения от 15.07.2008 N 554-О-О и от 28.05.2009 N 605-О-О).

Поскольку квартиру, признанную непригодной для проживания, занимала семья из одного человека, то жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, должно быть предоставлено на всех, зарегистрированных в данном жилом помещении.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ответчик на условиях социального найма занимает отдельную двухкомнатную квартиру по адресу: ******, жилой площадью 30,4 кв. м (комнаты площадью 12,3 кв.м, 18,1 кв.м), общей площадью 45,3 кв. м, зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства (л.д. 15, 87).

В целях переселения ответчика из ****** аварийном ****** в ******, ему постановлением администрации Волховского муниципального района ****** № ****** от 29.08.2017 предоставлена по договору социального найма отдельная однокомнатная ****** в ******, жилой площадью 14,8 кв. м, общей площадью 28,1 кв. м (л.д. 17, 77).

Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, предоставление в порядке статьи 89 Жилищного кодекса РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в общей площади, вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в жилой площади этого жилого помещения по сравнению с ранее имевшимся, а также не предполагает предоставление квартиры, меньше ранее занимаемой по количеству комнат.

В связи с этим предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру общей площади, но и по размеру жилой площади, соотношением которых определяются потребительские свойства жилого помещения.

Как следует из материалов дела, взамен ранее занимаемого жилого помещения - двухкомнатной квартиры общей площадью 45,3 кв. м, в том числе жилой площадью 30,4 кв. м, предоставлено жилое помещение – однокомнатная квартира общей площадью 28,1 кв. м, в том числе жилой площадью 14,8 кв. м. Таким образом, ФИО1 предоставляется жилое помещение по количеству жилых комнат и по размеру жилой площади меньше на 15,6 кв. м, чем занимаемое, что повлечет значительное ухудшение жилищных условий ФИО1 с точки зрения потребительских свойств жилого помещения. 

Поскольку, как отмечалось ранее, потребительские свойства помещения определяются, в том числе, размером жилой площади и количеством жилых комнат, суд приходит к выводу, что жилищные условия ФИО1 при предоставлении другого жилого помещения ухудшены, что нарушает требования ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к ФИО1 о выселении из изолированного жилого помещения, расположенного по адресу: ****** благоустроенное изолированное жилое помещение № ****** с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено с учетом выходных дней 29 октября 2018 года. 

Судья: подпись Кузнецова Л. А.