Дело № 2-752/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 26 июля 2018 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Пыресевой О.А., 

при секретаре судебного заседания Кашаевой Л.Д.,

с участием в деле:

истца ФИО1, 

ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в лице представителей ФИО2, действующей на основании доверенности от 28 марта 2017 г. со сроком действия три года, ФИО3, действующей на основании доверенности от 23 декабря 2016 г. со сроком действия три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о взыскании материального ущерба, возмещении морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу записи актов гражданского состояния администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее также отдел ЗАГС) о взыскании материального ущерба, возмещении морального вреда, указав следующее. Проживая в 

<

адрес>, в январе 2017 г. он направил почтой письмо в отдел ЗАГС администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении ему повторных свидетельств о рождении и смерти его родственников: 

<

данные изъяты> Затем неоднократно звонил сотрудникам ЗАГСа, приезжал в г.Рузаевку, но каждый раз получал отказ в выдаче документов, при этом руководитель отдела обещала отправить документы в отдел ЗАГС 

<

адрес>. В результате бездействия сотрудников отдела ЗАГС администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовиям он своевременно не вступил в наследство, состоящее из ? доли жилого 

<

адрес> земельного участка по 

<

адрес>, стоимостью 500 000 руб. Указанную сумму как убытки он просит взыскать с отдела ЗАГС администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, а также возместить ему моральный вред в размере 100 000 руб. 

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 11 июля 2018 г. на основании заявления истца произведена замена ненадлежащего ответчика отдела записи актов гражданского состояния администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия надлежащим ответчиком администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.107-110). 

В заявлении от 11.07.2018 истец просил взыскать с администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия материальный ущерб в размере 500 000 руб. и в счет компенсации морального вреда 100 000 руб. (л.д.117).

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, суду объяснил следующее. 21 марта 2017 г. он отправил заявление в ЗАГС г.Рузаевки о выдаче ему повторных свидетельств на родственников простой почтовой корреспонденцией, затем полгода ходил в ЗАГС 

<

адрес> в ожидании их получения. Через полгода он первый раз позвонил сотруднику ЗАГСа г.Рузаевки по поводу его заявления, которая сказала, что его заявление не получили. По телефону он ей продиктовал на кого ему надо получить повторные свидетельства о рождении и смерти, и снова стал ждать. Впоследствии еще звонил неоднократно. Он также три раза приезжал в г.Рузаевку, но так ничего и не добился, ему все время только обещали. Тем самым нарушены его права как наследника, приведшие к его убыткам в размере стоимости доли наследственного дома и земельного участка по 

<

адрес> 500 000 руб., стоимость наследственного имущества установил сам после разговора с соседями. Так же он перенес нравственные и физические страдания, которые он оценивает в 100 000 руб., поскольку бездействие сотрудников ЗАГСа стало причиной его серьезных заболеваний, что указано в медицинских картах. 

Представители ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, указанным с возражениях и объяснительной записке начальника отдела ЗАГС (л.д.158-161). Дополнительно объяснили, что истец ФИО1 действительно обращался по телефону в отдел ЗАГС по поводу получения свидетельств на умерших родственников, ему также в устной форме было разъяснено, что обращаться необходимо с заявлением и уплатить государственную пошлину за выдачу документов. После того, как он впервые обратился в отдел ЗАГС 26 июня 2018 г. с письменным заявлением о выдаче свидетельств, в тот же день все запрашиваемые документы были отправлены по почте в отдел ЗАГС 

<

адрес> и в настоящее время они уже получены сотрудниками отдела. 

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Разрешая требования ФИО1, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с правилами статьей 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о соблюдении требований закона при оказании истцу должностными лицами отдела ЗАГС администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственной услуги по выдаче документа регистрации акта гражданского состояния. 

Порядок оказания государственной услуги органами записи актов гражданского состояния регламентирован нормами Федерального закона N 143-ФЗ от 15.11.1997 "Об актах гражданского состояния" (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 117-ФЗ), а также утвержденным в соответствии с пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" Приказом Министерства юстиции Российской федерации от 29 ноября 2011 г. N 42 Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 части 4 Федерального закона N 143-ФЗ от 15.11.1997 "Об актах гражданского состояния" в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло. Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в день обращения. В случае, если лицо обращается в орган записи актов гражданского состояния с запросом в письменной форме посредством почтовой связи либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", повторное свидетельство высылается по указанному таким лицом адресу. Одновременно с запросом в письменной форме необходимо представить квитанцию об уплате соответствующей государственной пошлины. 

Согласно пункту 58 Административного регламента, последовательность действий при предоставлении государственной услуги включает:

изучение и проверка представленных заявителем документов;

прием документов, представленных заявителем, и регистрация заявления о государственной регистрации акта гражданского состояния в соответствующем журнале

назначение даты и времени регистрации акта гражданского состояния;

составление записи акта гражданского состояния;

проверка заявителем сведений, указанных в актовой записи, подписание актовой записи заявителем и должностным лицом, составляющим данную актовую запись;

заверение оттиском печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации;

выдача свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (проверка заявителем сведений, указанных в свидетельстве, внесение в соответствующие журналы сведений о выдаче заявителю свидетельства, роспись заявителя в получении документа); 

Согласно пункту 69 Административного регламента, основанием для начала предоставления государственной услуги по выдаче документа (повторного свидетельства, справки), подтверждающего факт государственной регистрации акта гражданского состояния, является личное обращение заявителя в орган, предоставляющий государственную услугу, с одновременным представлением всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных пунктом 31 Административного регламента, либо поступление обращения заявителя в письменной форме, в том числе в электронной форме.

Согласно пункту 31 Административного регламента, для получения повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных подтверждающих факт государственной регистрации акта гражданского состояния документов заявитель представляет:

1) заявление о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа (справки), подтверждающего факт государственной регистрации акта гражданского состояния.

Заявление о выдаче повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния может быть направлено в орган, предоставляющий государственную услугу, посредством почтовой связи или электронной почты;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя;

3) документы, подтверждающие право заявителя на получение повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния (статья 9 Федерального закона);

4) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния или документ, являющийся основанием для предоставления налоговых льгот физическим лицам.

Согласно пункту 69 Административного регламента, административные процедуры при выдаче документа (повторного свидетельства, справки), подтверждающего факт государственной регистрации акта гражданского состояния, при личном обращении заявителя содержат следующие действия:

изучение и проверка документов, представленных заявителем,

прием заявления о выдаче документа (повторного свидетельства, справки), подтверждающего факт государственной регистрации акта гражданского состояния, и документов, представленных заявителем,

поиск в архиве записи акта гражданского состояния;

проверка сведений, содержащихся в записи акта гражданского состояния и заявлении о выдаче документа (повторного свидетельства, справки),

оформление повторного свидетельства или справки о государственной регистрации акта гражданского состояния;

проверка заявителем сведений, указанных в свидетельстве (справке) о государственной регистрации акта гражданского состояния,

заверение оттиском печати повторного свидетельства (справки),

внесение в соответствующий журнал сведений о выдаче заявителю повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния, проставление заявителем подписи в получении документов;

выдача повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния;

проставление в записи акта гражданского состояния отметки о выдаче повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Административные процедуры при выдаче документа (повторного свидетельства, справки), подтверждающего факт государственной регистрации акта гражданского состояния при обращении заявителя с запросом в письменной форме, в том числе в электронной форме, содержат следующие действия:

регистрация заявления в журнале входящей корреспонденции;

поиск в архиве записи акта гражданского состояния;

проверка сведений, содержащихся в записи акта гражданского состояния и заявлении о выдаче документа (повторного свидетельства, справки);

оформление повторного свидетельства или справки о государственной регистрации акта гражданского состояния;

внесение в соответствующий журнал сведений о направлении заявителю повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния;

проставление в записи акта гражданского состояния отметки о выдаче повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния;

направление повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния, по месту жительства (пребывания) заявителя и уведомление (при наличии возможности - электронной почтой) заявителя о направлении документа.

Ответственным за исполнение административной процедуры является специалист, осуществляющий выдачу повторных документов о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Из системного толкования приведенных положений Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и Административного регламента следует, что выдача повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния является одной из стадий оказания соответствующей государственной услуги, которую при направлении документа в отдел ЗАГС по месту жительства либо месту пребывания заявителя осуществляет данный отдел.

Таким образом, административный регламент в качестве основания для начала оказания данной услуги при обращении заявителя с запросом в письменной форме, в том числе в электронной форме, предусматривает сам факт обращения с необходимыми документами.

Доказательства, что в данном случае со стороны ФИО1 имело место письменное обращение или личное обращение в отдел ЗАГС по месту своего жительства или отдел ЗАГС г.Рузаевка, где им были предоставлены заявление, все необходимые документы, оплачена госпошлина, суду не представлено. 

А именно, отправление ФИО1 в отдел ЗАГС г.Рузаевка заявления простой почтовой корреспонденцией и его получение адресатом не подтверждено, данное заявление, а также иные заявления от истца в отдел ЗАГС не поступали, о чем свидетельствует отсутствие записи в журналах входящей корреспонденции, учета выданных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния (л.д.162). Отсутствие регистрации его заявлений в журналах не оспаривается и самим ФИО1

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 впервые 26 июня 2018 г. обратился в отдел ЗАГС администрации Рузаевского муниципального района с заявлением о выдаче ему повторных свидетельств о смерти на 

<

данные изъяты> свидетельства о рождении на имя 

<

данные изъяты> (л.д.74-78,163).

Согласно сообщениям отдела ЗАГС администрации Рузаевского муниципального района свидетельства о смерти 

<

данные изъяты> высланы 26 июня 2018 г. в отдел ЗАГС 

<

адрес> по почте заказным письмом, уведомление о получении указанных свидетельств имеется в материалах дела (л.д.75-78, 80, 85). Заявление ФИО1 о выдаче свидетельства о смерти ФИО1 переадресовано в отдел по вопросам регистрации актов гражданского состояния и оказания государственных услуг Министерства юстиции Республики Мордовия (л.д.74,81). 

О направлении повторных свидетельств о смерти и рождении по запросу ФИО1 в отдел ЗАГС 

<

адрес> заявителю ФИО1 сообщено 26 июня 2018 г. (л.д.82-84).

Также судом не установлено, что начальником и сотрудником отдела ЗАГС Рузаевского муниципального района Республики Мордовия нарушены общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885. В частности, подпунктом "м" пункта 2 общих принципов предусмотрено, что государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа. 

Вместе с тем, совокупность собранных по делу доказательств не свидетельствует о создании сотрудниками отдела ЗАГС конфликтной ситуации. 

Обращение ФИО1 с заявлением по указанному факту в Следственное Управление Следственного Комитета России по Республике Мордовия от 20 марта 2018 г. направлено в администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.87, 88). 

Согласно выписке из протокола № заседания единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих в Рузаевском муниципальном районе и урегулированию конфликта интересов от 31 мая 2018 г. нарушения этики служебного поведения в действиях работников отдела ЗАГС не выявлены (л.д.94-95). 

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Основания и размер компенсации морального вреда определяется по правилам, предусмотренным статьей 151 ГК РФ. 

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" предусмотрено, что моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, - распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Пунктом 3 этого же Постановления установлено, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Как установлено пунктом 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Однако суд не посчитал необходимым привлечь распорядителя средств бюджета муниципального образования к участию в деле в качестве соответчика по собственной инициативе, учитывая следующее. 

В соответствии с частью 2 статьи 40 ГПК РФ процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков; 2) права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно части 3 статьи 40 ГПК РФ в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

Принимая во внимание приведенные положения, а также обстоятельства конкретного гражданского дела, основания для привлечения распорядителя средств бюджета муниципального образования в качестве соответчика по инициативе суда отсутствовали, так как характер спора по настоящему гражданскому делу не предполагает обязательное соучастие в силу закона, привлечение второго ответчика свидетельствует о возможном наличии другого субъекта конкретной правовой обязанности, в то время как наличие соответчика предполагает множественность обязанных субъектов в одном обязательстве. Второй ответчик отличается от соответчика тем, что его интересы и интересы первоначального ответчика взаимно исключают друг друга. Расширительное толкование указанной нормы процессуального закона нарушает один из основополагающих принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, поскольку без установленных в законе оснований допускает привлечение в процесс без согласия истца в качестве соответчика субъекта, к которому сам истец никаких материально-правовых требований не предъявляет. 

Исходя из смысла приведенных норм, гражданско-правовая ответственность наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) причинителя, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Вместе с тем, указанные условия наступления ответственности по рассматриваемому иску отсутствуют. 

Обстоятельства дела и представленные по делу доказательства не дают оснований считать, что в данном случае бездействием сотрудников отдела ЗАГС нарушены личные неимущественные права ФИО1, либо совершено посягательство на принадлежащие ему нематериальные блага.

Также не установлена причинно-следственная связь между бездействием ответчика и причинением истцу убытков в размере 500 000 руб., поскольку он не смог своевременно обратиться к нотариусу для оформления наследственного имущества в виде ? доли жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

А именно, как усматривается из наследственного дела №, ответа нотариуса Рузаевского нотариального округа ФИО4 (л.д.119, 120-157) дом и земельный участок по адресу: 

<

адрес> перешел в порядке наследования другим лицам. Кроме того, ФИО1 суду пояснил, что заявление нотариусу о принятии наследства по адресу: 

<

адрес> течение установленного законом 6-месячного срока, а также до настоящего времени, он не писал. Таким образом, его намерение в будущем оспорить принадлежность указанной недвижимости в силу существующего положения статьи 1154 ГК РФ никак не связана с несвоевременным получением повторных свидетельств о рождении и смерти наследодателей по вине сотрудников ЗАГСа, как указывает истец. 

С учетом предусмотренного статьей 12 ГПК РФ принципа состязательности сторон и положений части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанность доказать причинно-следственную связь между отсутствием повторных свидетельств о рождении и смерти родственников и наступлением убытков возлагается на истца. Причем от самих сторон зависит, участвовать ли им в состязательном процессе или нет (представлять ли доказательства в обоснование своих требований и возражений, а также в опровержение обстоятельств, указанных другой стороной); уклонение от участия в таком процессе может повлечь неблагоприятные последствия для той стороны, которая уклоняется от доказывания. Учитывая, что истец соответствующих доказательств в суд не предоставил, данное обстоятельство суд расценивает как осознанную реализацию истцом представленных прав, и отказывает в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о взыскании материального ущерба, возмещении морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия О.А. Пыресева 

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2018 г.