Дело № 12-318/2020

УИД 48RS0003-01-2020-003400-50

РЕШЕНИЕ

12 октября 2020 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Кацапова Т.В., рассмотрев жалобу законного представителя Областного автономного учреждения культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого» директора ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по группе отраслей) в Липецкой области ФИО2 № 48/7-1159-20-ОБ/12-4193-И/09-42 от 11 июня 2020 года и представление того же должностного лица № 48/7-1159-20-ОБ/12-4378-И/09-42 от 22 июня 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного автономного учреждения культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по группе отраслей) в Липецкой области ФИО2 № 48/7-1159-20-ОБ/12-4193-И/09-42 от 11 июня 2020 года Областное автономное учреждение культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

22 июня 2020 года главный государственный инспектор труда (по группе отраслей) в Липецкой области ФИО2 внес в адрес Областного автономного учреждения культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого»представление № 48/7-1159-20-ОБ/12-4378-И/09-42 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно об отмене приказа директора Областного автономного учреждения культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого»№ 02-в от 05 марта 2020 года о применении дисциплинарного взыскания к главному энергетику ФИО8

Директор Областного автономного учреждения культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого» ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой на вышеуказанные акты, просилаих отменить как незаконные.

Защитник Быкова Л.Ю. жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Законный представитель учреждения, потерпевший на рассмотрение жалобы не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили.

С учетом изложенного, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя учреждения и ФИО6

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Основанием для привлечения Областного автономного учреждения культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого»к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение учреждением требований части 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации. Указанные нарушения выразились в привлечении работника Областного автономного учреждения культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого» ФИО6 к дисциплинарной ответственности в виде выговора по истечении месячного срока со дня обнаружения проступка. Факт совершенного ФИО6 дисциплинарного проступка выявлен 20 декабря 2019 года.

Факт совершения административного правонарушения и вина Областного автономного учреждения культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого» в его совершении подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении, копией акта проверки Верхне-Донским управлением Ростехнадзора № Л5/243-3864от20 декабря 2019 года, копией предписания Верхне-Донского управленияРостехнадзора № Л5/243-3864 от 20 декабря 2019 года, копией докладной записки заместителя директора по производственным и творческим вопросам ФИО5 без даты, копией трудового договора № 34 от 16 ноября 2010 года, заключенного с ФИО6, копией должностной инструкцией главного энергетика, копией приказа директора Областного автономного учреждения культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого» от 05 марта 2020 года № 02-в о применении дисциплинарного взыскания к главному энергетику ФИО6 и другими материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Юридическое лицо - Областное автономное учреждение культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия Областного автономного учреждения культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого»квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что административный орган неправильно определил обстоятельства дела, неверно исчислил дату, с которой начинался срок привлечения ФИО6 к дисциплинарной ответственности, не может быть принят во внимание, поскольку основан на ином толковании закона. 

Согласно приказуОбластного автономного учреждения культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого» № 02-в от 05 марта 2020 года, главный энергетик ФИО6 был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение требований правил технической эксплуатации электроустановок, отмеченных в акте проверки Верхне-Донского управленияРостехнадзора № Л5/243-3864 от 20 декабря 2019 года, и длительным неустранением выявленных нарушений. 

В настоящем случае днем обнаружения проступка (нарушение обязательных требований) является 20 декабря 2019 года– день составления акта проверки № Л5/243-3864.

Должностным лицом административного органа дана верная оценка обстоятельств, которые легли в основу обжалуемого постановления, сделаны обоснованные выводы о нарушении Областным автономным учреждением культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого» трудового законодательства, т.к. приказ о привлечении ФИО6 к дисциплинарной ответственности был издан по истечении месячного срока с момента обнаружения дисциплинарного проступка.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм закона не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права.

Таким образом, Областное автономное учреждение культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены, несмотря на наличие определения о проведении административного расследования фактически оно не проводилось.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Областному автономному учреждению культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого»назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Назначая такое наказание,должностное лицо не привело каких-либо мотивов.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, отсутствия в деле данных о совершении учреждением однородных правонарушений, считаю, что назначенное наказание является чрезмерно суровым.

На основании статей 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств, в частности характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным изменить наказание путем снижения суммы административного штрафа до 30 000 руб.

Рассматривая доводы жалобы об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда (по группе отраслей) в Липецкой области ФИО2 № 48/7-1159-20-ОБ/12-4378-И/09-42 от 22 июня 2020 года, нахожу их несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В настоящем случае представление является законным, т.к. вынесено по обстоятельствам, относящимся к допущенному нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего, и направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановлениеглавного государственного инспектора труда (по группе отраслей) в Липецкой области ФИО2 № 48/7-1159-20-ОБ/12-4193-И/09-42 от 11 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного автономного учреждения культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого», изменить, размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снизить до 30 000 руб.

В остальной части постановлениеглавного государственного инспектора труда (по группе отраслей) в Липецкой области ФИО2 № 48/7-1159-20-ОБ/12-4193-И/09-42 от 11 июня 2020 года и представление того же должностного лица № 48/7-1159-20-ОБ/12-4378-И/09-42 от 22 июня 2020 годаоставить без изменения, жалобу законного представителя Областного автономного учреждения культуры «Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого» директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья