№12-44/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Пенза 14 февраля 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Селиверстов А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя УФНС России по Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы ФИО3 от 19 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Репортер Плюс» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы ФИО3 от 19 сентября 2023 года генеральный директор ООО «Репортер Плюс» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, просила освободить ее от ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и отменить постановление, которым ей назначен административный штраф в размере 5 000 руб. В обоснование своих требований указала, что с 21 апреля 2023 года по 29 сентября 2023 года она находилась на больничном, до 30 июля 2023 года у нее был постельный режим, поскольку гипс был наложен по всему верхнему участку тала, в связи с переломом сустава. 10 мая 2023 года ФИО1 уведомила сотрудника ИФНС ФИО4 о нахождении на больничном, последняя приняла от нее телефонограмму. Кроме того, в ходе телефонного разговора ФИО4 пояснила, что здание, расположенное по адресу: 

<

...>, на кадастровом учете не состоит и не зарегистрировано, что означает, что данное здание является самовольной постройкой.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления ФНС России по Пензенской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении.

В соответствии с приказом ФНС России от 12 июля 2023 года №ЕД-7-4/463 «О структуре УФНС по Пензенской области» Инспекция ФНС России по Октябрьскому району г. Пензы с 30 октября 2023 года реорганизована путем присоединения к Управлению ФНС по Пензенской области. Управление ФНС по Пензенской области является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Пензы.

Заслушав мнение участников судебного процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

В соответствии сп. «в» ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно ч. 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 6 ст. 11 указанного закона предусмотрено, в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В силу ст. 25 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц (часть 2 ст. 25 Закона).

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начальник ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы ФИО3 исходила из того, что ФИО1, являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «Репортер Плюс» не сообщила (не представила) в срок до 29 мая 2023 года (включительно) сведения об адресе юридического лица ООО «Репортер Плюс» в пределах места его нахождения.

Как следует из обжалуемого ФИО1 постановления, в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица ООО «Репортер Плюс» - 440026, 

<

...>.

24 апреля 2023 года в ИФНС России по Ленинскому району г. Пензы поступило заявление от ООО «Издательский дом «Комсомольская правда» в лице генерального директора Б.А., собственника нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, в котором сообщается, что срок действия договора аренды нежилого помещения, заключенного с ООО «Репортер Плюс» истек, текущее местоположение данной организации неизвестно. ООО «Репортер Плюс» не находится по адресу: 440026, 

<

...>.

28 апреля 2023 года ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы в адрес ООО «Репортер Плюс», а также его учредителя ФИО1, направлены уведомления (требования) от 25 апреля 2023 года за исх. №260 о необходимости в течение 30 дней с момента направления уведомлений предоставить в установленном законом порядке достоверные сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений в отношении адреса места нахождения юридического лица.Указанные требования ООО «Репортер Плюс» и его учредителем – генеральным директором ФИО1 не исполнены, в связи с чем 5 июня 2023 года в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адреса юридического лица.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «Репортер Плюс» ФИО1 подтверждены выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Репортер Плюс» (ОГРН 

<

***>), в соответствии с которой в качестве адреса юридического лица указаны следующие сведения: 440026, 

<

...>; заявлением ООО «Издательский дом «Комсомольская Правда» в Пензе» в лице генерального директора Баязитова А.В., являющегося собственником нежилого помещения, располагающегося по адресу: 

<

...>, об окончании срока действия договора аренды нежилого помещения, заключенного с ООО «Репортер Плюс»; уведомлениями ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы №260 от 25 апреля 2023 года, направленными в адрес ООО «Репортер Плюс» и генерального директора ФИО1 о необходимости представления в течение 30 дней с момента направления указанных уведомлений достоверных сведений об адресе юридического лица или предоставлении документов, свидетельствующих о достоверности данных сведений; протоколом об административном правонарушении №758 от 5 сентября 2023 года.

Данные доказательства судья считает допустимыми, полученными в соответствии с процессуальными положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях генерального директора ООО «Репортер Плюс» - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения генеральным директором ООО «Репортер Плюс» ФИО1 установленных требований, а также о принятии последним всех зависящих от нее мер по недопущению совершенного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на невозможность предоставить в срок не позднее 29 мая 2023 года достоверные сведения об адресе юридического лица ООО «Репортер Плюс» по причине нахождения в указанный период на больничном, что не нашло отражение в оспариваемом постановлении, не исключает вины должностного лица – генерального директора ООО «Репортер Плюс» ФИО1, на которое законом возложена обязанность предоставления достоверных сведений об адресе юридического лица для внесения в ЕГРЮЛ, и заслуживает внимания. 

Довод ФИО1 о малозначительности совершенного ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может служить основанием для освобождения ее от административной ответственности.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения не являются данными, характеризующими малозначительность правонарушения. Они учитываются при назначении наказания.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Вместе с тем постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица –генерального директора ООО «Репортер Плюс» - ФИО1 подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Для целей настоящего Федерального закона в силу части 3 указанной статьи к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся:

1) мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания;

2) оперативно-разыскная деятельность, дознание и предварительное следствие;

3) производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях;

4) рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе;

5) проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;

6) деятельность судов, деятельность по обеспечению установленного порядка деятельности судов и деятельность по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

7) деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора;

8) расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу;

9) деятельность органов внешней разведки Российской Федерации;

10) деятельность органов государственной охраны;

11) деятельность органов федеральной службы безопасности;

12) деятельность федерального органа исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекалась, административное правонарушение выявлено Инспекцией ФНС России по Октябрьскому району г. Пензы в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы ФИО3 от 19 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Репортер Плюс» ФИО1 изменить, назначить должностному лицу – ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Селиверстов