Дело № 12-399/2021

РЕШЕНИЕ

18 июня 2021 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В.,

с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «ДорТехИжиниринг» Можаева Р.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ДорТехИжиниринг» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ДорТехИжиниринг», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № общество с ограниченной ответственностью «ДорТехИжиниринг» (далее также - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником Можаевым Р.В. направлена в суд жалоба, в которой просит постановление отменить, указывая о соблюдении сроков ликвидации зимней скользкости.

ООО «ДорТехИжиниринг» о дне слушания извещено надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Можаев Р.В. доводы жалобы поддержал, указал, что предписание выдано по факту аварии, указано о содержании автодороги М-7, согласно справки из Центра гидрометеорологии - шел снег, поэтому при проверке выполнения предписания Дата следовало учитывать это обстоятельство.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пермскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав участвующее лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»).

В соответствии со ст. 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Дата на 506 км автомобильной дороги федерального значения IБ категории «Подъезд к г. Перми от автодороги М7 - «Волга» произошло ДТП в виде съезда с дороги с последующим опрокидыванием, в результате чего водитель получил травмы, автомобиль получил механические повреждения. 

В ходе оформления ДТП было установлено, что в нарушение требований п. 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 10 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», на покрытии проезжей части переходно-скоростной полосы к объекту придорожного сервиса имеется зимняя скользкость шириной 5,1 м в виде снежно-ледяного, ледяного наката, следы обработки ПГМ отсутствуют, осадки в виде снега, дождя отсутствуют. 

Данные недостатки зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

О выявленных нарушениях составлен акт выявленных недостатков от Дата.

По результатам выявленных нарушений ООО «ДорТехИнжиниринг» выдано предписание, полученное Дата, в соответствии с которым Обществу необходимо произвести ликвидацию зимней скользкости (снежно-ледяного наката) на переходно-скоростных полосах, съезды транспортных развязок, автомобильной дороги «Подъезд к г. Перми от а/д М7-«Волга» с 490+853 км по 498+506 км, с 504+700 км по 509+867 км. Срок устранения недостатков установлен в течение 4 часов.

Дата при проведении контрольной проверки мероприятий предусмотренных предписанием установлено, что меры по устранению недостатка улично-дорожной сети не приняты, а именно: на участке дороги с км 504+700 по км 509+867 автомобильной дороги «Подъезд в г. Перми от автомобильной дороги М7-«Волга» на проезжей части переходно-скоростных полосах, съездах имеется зимняя скользкость, снежно-ледяной накат, гололед, следы обработки ПГМ отсутствуют, о чем составлен акт выявленных недостатков.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от Дата, актом выявленных недостатков от Дата, фотоматериалами, предписанием от Дата, актом выявленных недостатков от Дата, метеорологической информацией от Дата, информацией о дорожно-транспортном происшествии.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Обстоятельства для оговора сотрудниками ГИБДД не выявлены.

Как следует из представленных материалов, основанием для привлечения за невыполнение законного предписания старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пермскому району от Дата об устранении в течение 4 часов зимней скользкости в виде снежного-ледяного наката, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Факт неисполнения предписаний установлен Дата в ходе контрольной проверки.

Дата должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Пермскому району при осмотре указанного в предписании участка дороги выявлен факт невыполнения требований, что явилось основанием к составлению в отношении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно акту проверки выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги от Дата в установленный срок указанное предписание не выполнено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предписание выдано Дата, срок его исполнения установлен в течение 4 часов. Тем не менее, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для устранения всех ранее заявленных замечаний, указанных в предписании, формальный ответ об исполнении предписания от Дата № не означает принятия всех необходимых мер для его исполнения.

Довод защитника о том, что предписание исполнено в срок, проверен.

Доказательства выполнения работ в период с момента получения предписания до момента проверки материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, за нарушение которого ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Довод о необходимости применения национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 1 сентября 2018 г., рассмотрен.

Применение при составлении протокола ГОСТа 33220-2015, ГОСТа 33181-2014 обоснованно, в соответствии с пунктом 5.2.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 года № 1122-ст покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов.

ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1121-ст) распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания.

Согласно п. 6.1 ГОСТ 33181-2014 установлены требования к состоянию обочин, разделительной полосы, установлено, что толщина рыхлого снега на обочине во время снегопада и до окончания снегоочистки допускается не более 4 см. Согласно п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 наличие зимней скользкости не допускается, толщина рыхлого снега, в том числе на мостовых сооружениях во время снегопада и снегоочистки допускается не более 2 см.

Не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы довод защитника о том, что имело место выпадение снега (снегопад).

В указанный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства не исполнено, что установлено Дата в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги.

Делая вывод о виновности в совершении вмененного административного правонарушения, суд исходит из того, что юридическое лицо, будучи лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не только не выполнило требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги, но и, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для устранения нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, указанных в предписании, не приняло действенных мер, направленных на его исполнение.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности согласно ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДорТехИжиниринг» к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Копия верна

Судья Е.В. Мухина