дело № 2-1109/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., 

при секретаре Стрельниковой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «город Северобайкальск», АО «Теплоэнерго» о возложении обязательств, 

У С Т А Н О В И Л:

Северобайкальский межрайонный прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, просил суд возложить обязательства на АО «Теплоэнерго» по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59 суточного нормативного запаса топлива для котельных№№6,10,12, центральной котельной, обслуживающих г. Северобайкальск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона, обязать администрацию МО «город Северобайкальск» выполнить возложенные обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59 суточного нормативного запаса топлива для котельных №№6, 10,12, центральной котельной, обслуживающих г. Северобайкальск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона. 

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 требования поддержали, просили суд возложить обязательства на АО «Теплоэнерго» по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59 суточного нормативного запаса топлива для котельных№№6, 10,12, центральной котельной, обслуживающих г. Северобайкальск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона, обязать администрацию МО «город Северобайкальск» принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59 суточного нормативного запаса топлива для котельных №№6,10,12, центральной котельной, обслуживающих г. Северобайкальск с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона. Суду пояснили, что ответчики не обеспечили надлежащую работу котельных города Северобайкальска. На котельных города не имеется достаточного количества топлива, в том числе отсутствует нормативный запас топлива, что создает угрозу чрезвычайной ситуации. Считают, что администрация города в лице главы должна была принять достаточные меры для организации теплоснабжения города. 

Представитель администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что администрация города со своей стороны выполнила обязанности по организации теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, заключила концессионное соглашение с АО «Теплоэнерго», которое обязано оказывать услуги по теплоснабжению. В настоящее время теплоснабжение осуществляется надлежащим образом. Минстроем Республики Бурятия утвержден норматив создания запасов топлива на источниках тепловой энергии АО «Теплоэнерго». В настоящее время администрация города обратилась в Арбитражный суд РБ с иском о расторжении концессионного соглашения, т.к. АО «Теплоэнерго» не исполняет обязательства по нему в части ремонта оборудования и теплотрасс, создания нормативного запаса топлива. Неоднократно направлялись обществу претензии о том, что не проводятся мероприятия по подготовке оборудования к отопительному сезону, в частности, по подготовке котлового оборудования Центральной котельной, создания нормативного запаса топлива, утепление тепловых сетей и другое. 

Представитель АО «Теплоэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему. 

Согласно п.4. ч.1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г.. К вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

В соответствии со ст. 2 ч. 1 п. 11 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Как следует материалам дела, на основании концессионного соглашения от 20 июня 2017 г., заключенного между МО «город Северобайкальск» и АО «Теплоэнерго», объекты теплоснабжения города переданы в пользование АО «Теплоэнерго» для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей с использованием объекта соглашения и имущества, принадлежащего администрации МО «город Северобайкальск», сроком на 10 лет. 

Судом также установлено, что теплоснабжение города осуществляется котельными №№ 6, 10, 12 и центральной котельной. Указанные объекты и иные объекты переданы в пользование АО «Теплоэнерго». 

Таким образом, организацией, обеспечивающей теплоснабжение города, является АО «Теплоэнерго». 

Согласно ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пунктом 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

На основании п. п. 2.6.10, 2.6.13 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с п. 2 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденных Приказом Министерства энергетики России от 22.08.2013 г. N 469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 этого же Порядка владельцы тепловых электростанций создают ННЗТ (нормативный неснижаемый запас топлива) для обеспечения безаварийной работы оборудования с минимальной расчетной электрической и тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года за предыдущие пять лет, в целях поддержания положительных температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях, а также для бесперебойного энергоснабжения потребителей, указанных в пункте 8 настоящего порядка (далее - режим выживания), и используют его при полном отсутствии НЭЗТ.

В соответствии с п. 9 Порядка владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают ННЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток.

В соответствии с п. 10 Порядка владельцы тепловых электростанций создают НЭЗТ для надежной работы тепловой электростанции в целях обеспечения выполнения показателей производства электрической и тепловой энергии сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утверждаемого в установленном порядке.

Согласно подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В силу пункта 12.4 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденного Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации 25 августа 2004 г., одним из основных условий для положительной оценки готовности организации к работе осенне-зимний период является наличие для котельных нормативных (плановых) запасов основного и резервного топлива.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Анализ указанных нормативных актов свидетельствует, что теплоснабжающая организация, в данном случае АО «Теплоэнерго», обязано создать общий нормативный запас топлива для обеспечения надежной работы котельных, обеспечивающих теплоснабжение, а администрация МО «город Северобайкальск» обязана принять достаточные меры для организации теплоснабжения города, в том числе меры по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона общего нормативного запаса топлива. 

Как установлено судом, АО «Теплоэнерго» данный запас не имеется и достаточные меры по его созданию данным лицом приняты не были. 

Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия от 02.10.2018 г. за № 06-ПР113/18, утверждены на 2018 г. с 01.09.2018 г. - 31.12.2018 г., на 2019 г. нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии организации АО «Теплоэнерго» МО «город Северобайкальск». 

Несмотря на то, что данный норматив запас топлива был утвержден, на дату вынесения решения ответчики данный нормативный запас топлива не обеспечили. 

Как следует из сведений о наличии запасов угля, на дату вынесения решения запас угля составляет на Центральной котельной на 10 суток, на котельной №6 на 17 суток, на котельной №10 на 3 суток, на котельной № 12 на 3 суток. 

В этот же день осуществлена поставка топлива железнодорожным транспортом. Далее запас топлива должен поставляться с различной периодичностью в несколько дней. 

Из предоставленных ответчиком АО «Теплоэнерго» документов следует, что топливо поставляется на основании договора поставки угля № от ДД.ММ.ГГГГ, договора поставки угля № от ДД.ММ.ГГГГ, заявки на поставку угля, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, суд считает, что данная система поставки топлива для обеспечения надежного бесперебойного теплоснабжения не может являться эффективной и в полной мере обеспечивающей работу котельных города и не обеспечивает создание нормативного запаса топлива. 

Судом принимается во внимание, что в муниципальном образовании из-за отсутствия топлива для работы котельных было объявлено чрезвычайное положение. 

В рамках ликвидации чрезвычайного положения глава Республики Бурятия вынес распоряжение от 12.11.2018 г. за № 653-р, согласно которому из резервного фонда Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия были перечислены муниципальному образованию «город Северобайкальск» денежные средства более 37 млн. руб. 

Указанное стало возможно только в связи с неисполнением требований закона по созданию нормативного запаса топлива. 

Из указанного следует, что при невозможности поставки топлива в город в определенное время, в частности из-за чрезвычайной ситуации, по техническим причинам или по другим причинам, теплоснабжение города может быть прекращено полностью, что повлечет создание чрезвычайной ситуации и нарушение прав неопределенного количества лиц. 

Из смысла нормативных актов, регулирующих порядок создания нормативного запаса топлива, следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (пункт 11 Порядка определения нормативов).

Следовательно, помимо основного вида топлива должен быть создан НЭЗТ, рассчитанный на 45 суток, ННЗТ, рассчитанный на 14 суток. 

Учитывая, что на дату рассмотрения дела Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия от 02.10.2018 г. за № 06-ПР113/18 утвержден норматив запасов топлива с 01.09.2018 г. - 31.12.2018 г., на 2019 г. для АО «Теплоэнерго», то ответчики обязаны обеспечить создание нормативного запаса топлива в соответствии с данным приказом. 

Те обстоятельства, что топливо подвозится по существующему графику поставки, не свидетельствует об исполнении требований закона в части создания нормативного запаса топлива. 

Доводы представителя ответчика ФИО3 о том, что администрация города со своей стороны исполнила требования в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.к. приняла меры для заключения концессионного соглашения, по которому вся ответственность за теплоснабжение возложена на АО «Теплоэнерго», предъявлению претензий к АО «Теплоэнерго» в части неисполнения условий концессионного соглашения, принятия мер для расторжения данного соглашения, суд признает не состоятельными. 

Судом установлено, что в настоящий момент нормативный запас топлива не создан. Ответственность же по теплоснабжению в пределах населенного пункта несет в соответствии со ст. 16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование. Следовательно, обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части обеспечения нормативного запаса топлива должна быть возложена на администрацию МО «город Северобайкальск», которая должна будет в пределах своих полномочий принять необходимые меры по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона общего нормативного запаса топлива для котельных. 

Доводы представителя ответчика о том, что администрация не обязана создавать нормативный запас топлива, не состоятельны, т.к. фактически администрация обязана принять соответствующие меры по организации теплоснабжения, в том числе по созданию нормативного запаса топлива. При этом перечень мероприятий и действий по исполнению своих обязательств администрация города вправе избрать на свое усмотрение. 

При решении вопроса о создании 59 суточного нормативного запаса топлива судом установлено следующее. 

Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 377, установлены правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

В силу п. 20 данного Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1. 

Из указанной таблицы №1 Порядка следует, что для ННЗТ для твердого топлива составляет 14 суток при доставке железнодорожным транспортом. 

Согласно п. 21 того же Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, по твердому топливу - 45 суток. 

Из указанного следует, что общий объем ННЗТ должен быть создан на 14 суток, НЭЗТ на 45 суток каждого дня с учетом его расходования до окончания отопительного сезона с учетом приказа Минстроя «Об утверждении нормативов запасов топлива». 

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Как следует материалам дела, требования истца направлены на защиту неопределенного круга лиц, которые проживают в городе Северобайкальск. Принятие своевременных мер для создания нормативного запас топлива предотвратит наступление чрезвычайной ситуации в зимнее время года в части предоставления услуги по надлежащему теплоснабжению. 

Суд, с учетом социальной значимости предъявленного иска, наступления зимнего периода, возможности сторон обжаловать решение суда, что займет длительный период времени и который относится к отопительному периоду, считает возможным принять решение о немедленном исполнении решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать АО «Теплоэнерго» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего нормативного запаса топлива для котельных №№6,10, 12, и центральной котельной, обслуживающих г. Северобайкальск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона. 

Обязать администрацию МО «город Северобайкальск» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего нормативного запаса топлива для котельных №№6,10, 12, и центральной котельной, обслуживающих г. Северобайкальск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона. 

Обратить решение к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Окончательная форма решения принята 16.11.2018 г. 

Председательствующий судья: Е.Н.Казакова