Дело № 2-4225/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Погореловой С.С.,

при секретаре: Новиковой А.П., 

с участием истца ФИО1, представителей ответчика военного комиссариата Белгородской области - ФИО2, ФИО3, ФИО4 (по доверенностям),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к военному комиссариату Белгородской области о возобновлении выплаты пенсии и взыскании невыплаченной пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

в военном комиссариате Белгородской области ФИО1 назначена пенсия с 01 июня 2014 г. Он зарегистрирован по адресу: 

<

...>.

На основании решения центра социального обеспечения военного комиссариата Белгородской области от 13 июня 2018 г. ФИО1 прекращена выплата пенсии за выслугу лет в связи с тем, что он не проживает на территории г. Валуйки.

Дело инициировано иском ФИО1, в котором просит обязать военный комиссариат Белгородской области возобновить ему выплату пенсии по выслуге лет и взыскать с ответчика невыплаченную пенсию за период с 01 июля 2018 г. по день вынесения решения суда.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснив, что в связи со сложившейся тяжелой жизненной ситуацией (отец очень сильно болен, мать - пенсионер, брат - инвалид) он вынужден значительное время проводить со своей семьей на территории Украины. При этом на территории г. Валуйки он имеет в собственности жилое помещение, в котором он зарегистрирован, оплачивает коммунальные платежи.

Представители ответчика военного комиссариата Белгородской области - ФИО2, ФИО3, ФИО4 (по доверенностям) исковые требования не признали, возражали против их удовлетворения по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав пояснения сторон, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему. 

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах «б» и «в» этой статьи), лиц, указанных в части 1 статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части 2 статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I).

В силу части 1 статьи 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56).

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Статьей 64 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I определено, что вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в статье 1 данного закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

В статье 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», участниками которого в том числе являются Украина и Россия, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (часть 1 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств-участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

В судебном заседании установлено, что выплата пенсии истцу назначена с 16 марта 2007 г. военным комиссариатом Челябинской области.

В связи с переменой места жительства выплата пенсии ФИО1 продлена военным комиссариатом Белгородской области с 01 июня 2014 г. в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I на основании заявления.

Проведенными проверками фактического проживания пенсионера по адресу, указанному в заявлении как адрес места жительства, военным комиссариатом г. Валуйки и Валуйского района было установлено, что истец по данному адресу не проживает, а место его фактического проживания неизвестно. Предположительно его местом жительства могла быть Украина (Днепропетровск), государство-участник СНГ (акты проверки фактического проживания пенсионера МО РФ от 19 марта, 15 мая и 01 июня 2018 г.).

На основании проведенных проверок ответчиком было принято решение о прекращении выплаты пенсии ФИО1

При этом прекращение на территории Российской Федерации выплаты пенсии истцу в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.

Статьей 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Так, действовавшими на момент возникновения спорных отношений Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 885н и подлежащими в силу статьи 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.

Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.

Из содержания пунктов 73, 83 указанных Правил следует, что возобновление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.

Поскольку пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества независимых государств, к категории которых относится ФИО1, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие, и выплата пенсии производится по месту жительства пенсионера, а постоянное проживание истца на территории Российской Федерации не установлено, то действия военного комиссариата Белгородской области по приостановлению и последующему прекращению выплаты ФИО1 пенсии за выслугу лет в связи с необходимостью установления его места жительства являются правомерными, соответствующими положениям частей 1, 3 статьи 51, частей 1, 7, 10 статьи 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I в их истолковании во взаимосвязи с положениями статей 1, 6, 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. и статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 г.

Тем самым истец не лишался права на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации при условии постоянного проживания в Российской Федерации, так как выплата ему пенсии в силу приведенных выше нормативных положений возобновляется в случае предоставления им в пенсионный орган заявления и документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выплаты пенсии.

Судом установлено, что 29 августа 2018 г. истец обратился в военный комиссариат г. Валуйки и Валуйского района с заявлением о возобновлении выплаты пенсии. Согласно копий документов, представленных военным комиссариатом в центр социального обеспечения, ФИО1 является гражданином Российской Федерации, 02 сентября 2013 г. получил вид на жительство в Украине, из которого следует, что с 19 сентября 2013 г. по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства в Украине: с 19 сентября 2013 г. по 29 мая 2014 г. по адресу: 

<

...>; с 29 мая 2014 г. по адресу: г. Днепродзержинск, пер. 1-ый ФИО5, д. 16.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации истец зарегистрирован по адресу: 

<

...>.

Таким образом, истец имеет постоянную регистрацию по месту постоянного жительства как в России, так и в Украине.

В заграничном паспорте истца, выданном 21 августа 2015 г., имеются отметки о кратковременных поездках истца на территорию России: с 26 по 27 декабря 2016 г. (2 дня), с 13 по 13 февраля 2017 г. (1 день), с 31 мая по 01 июня 2017 г. (2 дня), с 12 по 13 декабря 2017 г. (2 дня), с 06 по 07 июня 2018 г. (2 дня), с 30 по 31 июня 2018 г. (2 дня).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что регистрация истца на территории Российской Федерации не является достаточным доказательством постоянного проживания в Российской Федерации. ФИО1 на территории России постоянно не проживает, преимущественно, то есть большую часть времени проживает на Украине. Само по себе наличие у истца одновременной регистрации по месту постоянного жительства в двух государствах ставит под сомнение и достоверность доводов о постоянном проживании на территории Российской Федерации, поскольку действующее законодательство предполагает наличие у гражданина Российской Федерации только одного места постоянного жительства.

Ссылки истца на надлежащее исполнение обязанностей воинского учета по месту регистрации в г. Валуйки Белгородской области, наличие счетов в отделении Сбербанка России не имеют правового значения для разрешения дела.

Доводы о нарушении прав истца основаны на ошибочном толковании приведенных выше положений международных правовых актов, а также Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, подлежащих применению к спорным отношениям сторон.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к военному комиссариату Белгородской области о возобновлении выплаты пенсии и взыскании невыплаченной пенсии отказать. 

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья