Дело №2а-323/2025

УИД:26RS0012-01-2024-002038-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года город Ессентуки 

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре судебного заседания Темирхановой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда административное дело по административному иску Прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации 

<

адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, Управлению ЖКХ администрации 

<

адрес> о возложении обязанности, 

установил:

прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к Администрации 

<

адрес> о возложении обязанности, указав в обоснование требований, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которой установлено, что постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> ***** многоквартирный дом, до 1917 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановление администрации 

<

адрес> от 

<

дата> ***** принято на основании акта обследования от 

<

дата>, которым установлено, что фасад, наружные стены находятся в неудовлетворительном состоянии, установлено наличие разрушений стенового материала, отделочный слой местами разрушен, на отмостке и наружных стенах имеются трещины, наружная водосточная система, крыша находятся в технически неисправном состоянии, оконные и дверные заполнения не исправны. Износ здания составляет 69,13%. 

В настоящее время на территории 

<

адрес> реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019 – 2024 годах», утвержденная постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> *****-п. В указанную региональную программу МКД не включен ввиду того, что признан аварийным после 

<

дата>. 

Исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статьями 2, 32 и 87 ЖК РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Администрацией 

<

адрес> требования о сносе или реконструкции аварийного многоквартирного дома собственникам до настоящего времени не направлены, муниципалитетом земельный участок, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд не изъят, также не изъято каждое жилое помещение в указанном доме, порядок и сроки расселения собственников помещений жилых и нежилых дома не определены.

Поскольку дальнейшая эксплуатация МКД и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, необходимо обеспечить жилищные права граждан в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

У муниципалитета имелась возможность устранить выявленные нарушения, вместе с тем, данная возможность не использована. 

<

дата> заместителем прокурора 

<

адрес> в адрес главы 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Вместе с тем, органами местного самоуправления меры к устранению выявленных нарушений не приняты, указано, что у муниципалитета отсутствуют денежные средства, необходимые для проведения мероприятий по переселению граждан, покупке квартир для переселения. Отсутствие необходимых денежных средств не эти цели не могут быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

В ситуации с аварийным домом, обрушение грозит не только жильцам дома, который фактически аварийным является с 2022 года, но и посетителям, проходящим мимо гражданам, число которых постоянно меняется.

Просит определить, в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок расселения многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; установить разумный срок расселения собственников помещений многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> до 

<

дата>.

Решением Ессентукского городского суда от 

<

дата> исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации 

<

адрес> о возложении обязанности, удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам 

<

адрес>вого суда от 

<

дата> гражданское дело передано на рассмотрение по существу в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 

<

дата> решение Ессентукского городского суда от 

<

дата> отменено в связи с не привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, собственников помещений МКД, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, определениями суда от 

<

дата> и 

<

дата> к участию в деле в качестве административных соответчика привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> и Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>; в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений многоквартирного жилого дома ФИО4, ФИО9, ФИО10, Ан Х.Б., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Определением суда от 

<

дата> принято уточнение прокурором 

<

адрес> ФИО5 исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ в части адреса многоквартирного жилого дома, а именно просит суд обязать администрацию города-курорта Ессентуки: определить в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок расселения многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> литер В; установить разумный срок расселения собственников помещений многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> литер В до 

<

дата>.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации 

<

адрес> – ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что администрация 

<

адрес> считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям: Ст. 32 ЖК РФ, а также иные нормы права, которые изложены в иске прокурора не возлагают на Администрацию обязанность по определению порядка расселения граждан. В соответствии с обзором законодательства и судебной практикой Верховного Суда РФ за II квартал 2009 года, п.1, 8, 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, указывает, что определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жителей дома из аварийного дома, законом не установлены. Жилищным кодексом РФ также не установлены требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным. В рассматриваемом случае требования прокурора об установлении конкретного срока расселения собственников помещения аварийного дома является прямым вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность администрации или органов местного самоуправления, что противоречит ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". 

Равным образом Администрация полагает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления и суд не вправе выйти за пределы своих полномочий, что означало бы подмену судом своими действиями деятельности муниципального органа, что противоречит принципу разделения власти и самостоятельности ветвей власти закрепленный в ст. 10 Конституции РФ. 

Заинтересованные лица - ФИО9, ФИО10 просили удовлетворить исковые требования прокурора.

Представитель УЖКХ администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, просил рассмотреть дела в его отсутствие, и ранее представил письменные возражения, из которых следует, что требования истца об определении в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка расселения МКД 

<

адрес>В являются несостоятельными. Постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> ***** многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> В, признан аварийным и подлежащем сносу. 

Главой администрации 

<

адрес> с целью соблюдения надлежащей организации работы по расселению МКД 

<

дата> был утвержден план мероприятий («Дорожная карта») по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>В.

В «Дорожной карте» содержатся мероприятия и сроки по расселению аварийного многоквартирного дома. Порядок оформления плана мероприятий законодательством Российской Федерации не регламентирован, при этом определение срока сноса МКД, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. Сроки, утвержденные планом мероприятий по расселению, являются приблизительными и их соблюдение зависит от ряда факторов, не зависящих от Соответчика, однако до настоящего времени они не истекли. 

Так, переселению подлежат многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017 года, включенные в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2023 годах». Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 года, будет утверждена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение. До настоящего времени у Соответчика отсутствует информация об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 года. После утверждения указанной программы возникнет необходимость актуализировать сроки расселения для ее реализации.

Требование истца установить разумный срок расселения собственников помещений многоквартирного аварийного дома 

<

адрес> В, до 

<

дата> с учетом вышеизложенного не находит своего подтверждения, так же, как и разумность указанного срока не обоснована самим истцом.

Кроме этого, в отношении утверждения истца, что перед направлением искового заявления в суд прокуратурой были приняты иные меры прокурорского реагирования, обращаем внимание на тот факт, что органы прокуратуры в отношении проверяемых органов местного самоуправления и муниципальных учреждений должны принимать во внимание необходимость соблюдения данными органами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. (приказ Генеральной прокуратуры России от 10.09.2024 № 655 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"). 

Таким образом, Генеральная прокуратура указала органам прокуратуры на необходимость взвешенного отношения к актам прокурорского реагирования в отношении проверяемых органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, не всегда обладающих необходимыми ресурсами, а значит, обстоятельства затруднений немедленного устранения выявленных нарушений имеют значения в данном случае для их учета и последующего принятия возможных действий для недопущения нарушений.

Так же необходимо отметить, что законодателем предусмотрено, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя. Ст. 32 ЖК РФ не предусмотрено понятие порядка расселения. В указанной статье описаны действия органов местного самоуправления при изъятии земельного участка и жилого помещения. Таким образом, второй фактор предусмотренный главой 22 КАС РФ как нарушение законодательства не находит своего подтверждения. Учитывая, что вопрос о наличии или отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации при определении порядка расселения многоквартирного аварийного дома по 

<

адрес> В, прокуратурой не выяснялся и оставлен без внимания, соответчик не находит оснований для разрешения судом вопроса об определении порядка расселения многоквартирного аварийного дома по 

<

адрес> в заявленных требованиях прокурора 

<

адрес> интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства отказать в полном объеме.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО4, Ан Х.Б., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. 

Во исполнение ч. 4 ст. 15 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение). 

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 43, 46, 49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ N47 28.01.2006 г. межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, по результатам работы принимает одно из решений, указанных в п. 47 в виде заключения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Жилое помещение может быть изъято у собственника, в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 1, ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд закреплены в ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из ч. 10 ст. 32 ЖК РФ следует, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Законом № 185-ФЗ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> ***** многоквартирный дом, до 1917 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес> литер В признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановление от 

<

дата> ***** принято на основании акта обследования от 

<

дата>, технического заключения ***** от 

<

дата>, которым установлено, что в процессе длительной эксплуатации здания основные несущие конструкции и инженерное оборудование подверглись повреждениям, приведшим к некоторому снижению их несущей способности и эксплуатационных качеств. Физический износ здания составляет 69,15%.

В настоящее время на территории 

<

адрес> реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019 – 2024 годах», утвержденная постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> *****-п. 

Однако в указанную региональную программу МКД не включен, ввиду того, что признан аварийным после 

<

дата>. 

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств, при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года (В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ, постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04.2019 № 126-п утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019 - 2024 годах».

Государственным заказчиком Программы является министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, исполнителями - муниципальные образования Ставропольского края, на территории которых расположены многоквартирные дома, признанные до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Согласно паспорту Региональной программы целью данной программы является обеспечение расселения многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан.

Программой определен перечень многоквартирных домов, признанных только до 

<

дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в связи с чем, оснований для включения в Региональную программу многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> В признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу после 

<

дата>, не имеется.

Краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019 - 2024 годах» утвержденная постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> *****-п, включает в себя этапы реализации программы на протяжении пяти лет, в отношении домов признанных аварийными до 

<

дата>. Таким образом, предусмотрена возможность переселения в зависимости от включения в этапы программы и финансирования, при том, что финансовые средства на реализацию программы формируются за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, бюджета 

<

адрес> и бюджетов муниципальных образований.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 

<

дата>, будет утверждена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение.

Обустройство территории муниципального образования, в том числе, по вопросу обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан путем минимизации ветхого (аварийного) жилищного фонда, предполагает выполнение комплекса мероприятий в отношении всех объектов жилищного фонда, решаемых в рамках выполнения функций местного самоуправления, и не относит к компетенции судебной власти мер выборочного характера без сопоставления заявленных требований касаемо многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> В, признанного аварийным в 2023 году, с утвержденными и подлежащими исполнению программами переселения граждан с учетом объективного процесса финансирования, а также наличия либо отсутствия иных многоквартирных домов, признанных таковыми ранее.

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесено к полномочиям администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Согласно п.п.

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> решения Думы городского округа города-курорта Ессентуки от 

<

дата> ***** «О внесении изменений в решение Совета 

<

адрес> от 

<

дата> ***** «Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес>», к основным задачам Управления входит ведение в установленном порядке учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также проведение обследований жилищных условий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> также ведет учет и оформление документов по выполнению государственных и муниципальных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В соответствии с решением Думы г. Ессентуки от 25.09.2024 N 65 «Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки», Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, созданным на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, и находится в непосредственном подчинении главы города Ессентуки.

Таким образом, учитывая приведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что действующим жилищным законодательством, в том числе ст.32 ЖК РФ подробно регламентирован порядок расселения многоквартирных аварийных домов и определен компетентный орган, на который возложена обязанность по проведению предусмотренных законом мероприятий по расселению, а потому дополнительного судебного подтверждения не требует.

По этим же основаниям суд полагает заслуживающими внимания доводы представителя администрации 

<

адрес> о том, что в данном случае имеет место вмешательство прокуратуры в деятельность органа местного самоуправления, что противоречит конституционному принципу разделения властей и принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Следовательно, исковые требования прокурора о возложении обязанности на ответчиков определить в соответствии со ст. 32 ЖК РФ порядок расселения МКД по адресу: 

<

адрес> В, удовлетворению не подлежат.

Также подлежат отклонению и заявленные прокурором требования об установлении административным ответчиком срока расселения жителей многоквартирного дома по 

<

адрес> В 

<

адрес> до 

<

дата>. 

Суд исходит из того, что установление срока расселения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и учитывает также тот факт, что исходя из объективно существующих значительных временных и финансовых затрат, связанных с проведением мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, указанный срок разумным признать невозможно и удовлетворение требований прокурора в данной части и установление сокращенного срока расселения аварийного МКД приведет к нарушению принципа исполнимости судебного решения.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, оценив их в соответствии со ст.84 КАС РФ с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации 

<

адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, Управлению ЖКХ администрации 

<

адрес> о возложении обязанности определить в соответствии со ст. 32 ЖК РФ порядок расселения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> В, установить разумный срок для расселения собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> В, до 

<

дата>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.

Председательствующий, судья Зацепина А.Н.