Дело № 12-820/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 сентября 2017 года г.Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Спектр Строй» ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации города Твери от 20 июня 2017 года № 1344-АК/16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.32 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Спектр Строй»

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при администрации города Твери от 20 июня 2017 года № 1344-АК/16 ООО «Спектр Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 руб. 

Генеральный директор ООО «Спектр Строй» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указывает, что в постановлении административной комиссий необоснованно сделан вывод, что Общество не производит ежедневную уборку принадлежащей ему территории, чем допускает бездействие, которое носит систематический характер, только на основании разового обследования 24 апреля 2017 года. Иных обследования территории до и после указанной даты контролирующими органами не производилось. Наличие мусора на территории зафиксировано в 11.00 24 апреля 2017 года, что само по себе не свидетельствует о том, что на закрепленной за ООО «Спектр Строй» территории не производится ежедневая уборка мусора, поскольку согласно действующим Правилам благоустройства уборка на закрепленной на Обществом территории должна завершиться к 13.00. Таким образом наличие мусора, на территории, закрепленной за ООО "Спектр- Строй", не свидетельствует о том, что Обществом не осуществляется ежедневная уборка территории и сбор мусора. На момент проведения обследования земельного участка ООО "Спектр Строй собственными силами осуществляло работы по установке нового ограждения земельного участка. В связи с чем, на территории действительно могли находится строительный мусор (доски от демонтируемого забора, старый шифер).

Кроме того, податель жалобы указывает, что расположенный на принадлежащем Обществу земельном участке объект капитального строительства находится в аварийном состоянии, чем и объясняется наличие строительного мусора в осколков битого кирпича на территории земельного участка, в труднодоступных и опасных для нахождения людей местах. Однако строительный мусор периодически собирался и вывозился с земельного участка.

Указанный объект недвижимости носил историческую ценность как памятник архитектуры, в связи с чем возможности демонтажа аварийной части здания до момента опровержения данной информации не существовало. Несмотря на то, что данными о состоянии земельного участка и расположенном на нем объекте административная комиссия и контролирующий орган должны были располагать, так как для получения данной информации необходимо было сделать запрос в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Данные обстоятельства учтены не были.

В оспариваемом постановлении был сделан вывод, что Общество допустило размещение и своевременно не очистило закрепленную территорию от крупногабаритных отходов - строительного мусора. Данный вывод несостоятелен, поскольку на момент обследования существовали объективные причины наличия такого мусора на территории. Правила благоустройства не запрещают временное нахождение на территории мусора, а лишь предписывают необходимость его вывоза.

При таких обстоятельствах полагает, что, выводы, изложенные в постановлении, несостоятельны в силу отсутствия совокупного соответствия вменяемых нарушений нормам материального права и фактическим обстоятельствам. Комиссией не были учтены характер совершенного правонарушения и роль ООО «Спектр Строй», размер вреда и тяжесть наступивших последствий, которые не представляли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения жалобы защитник доводы своей жалобы поддержал.

Законный представитель ООО «Спектр Строй» ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник ООО «Спектр Строй» Михайлов М.Г. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правнарушении, ведущий специалист отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Заволжского района в г.Твери ФИО2, представитель административной комиссии при администрации г.Твери по доверенности ФИО3 возражли относительно доводов жалобы, полагали, что постановление вынесено законно и в бездействии ООО «Спектр Строй» имеется состав вмененного административного правонарушения.

Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Пункт 1 статьи 32 закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность граждан, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства. 

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери, согласно которым настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно пункту 2.1 названных Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В силу п. 2.2 Правил благоустройство территорий общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) осуществляется лицами, ответственными за содержание территории, с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункта 2.3 Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны осуществлять благоустройство земельного участка, зданий, строений, сооружений, принадлежащих им на праве собственности, в объеме, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В силу пункта 2.14 Правил содержание территории города в летний период производится с целью уменьшения загрязненности и запыленности территории города посредством мойки, полива, подметания и проведения других работ по содержанию территории города и включает в себя:

подметание (в сухую погоду - поливку) территорий с искусственным покрытием, мойку от пыли и грязи дорожных покрытий объектов улично-дорожной сети и других территорий с искусственным покрытием, оборудованных ливневой канализацией (производится механическим и ручным способом с 23.00 до 13.00). Мойка дорожных покрытий, площадей, тротуаров и других территорий с искусственным покрытием производится по всей ширине покрытия; 

чистку решеток ливневой канализации; 

сбор мусора со всей территории; 

дважды в год, в срок до 1 июня и до 1 сентября, окраску малых архитектурных форм, садовой и уличной мебели, урн, спортивных и детских площадок, ограждений, бордюров; 

периодическое кошение травы (при высоте травы более 15 см) и уборку скошенной травы в течение суток; 

в период листопада - сбор и вывоз опавшей листвы один раз в сутки; 

уборку территорий, которая должна завершаться к 13.00; уборку лотков и бордюра от песка, пыли, мусора после мойки; организацию отвода талых вод в весенний период.

Согласно пункта 6.1 Правил содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя:

ежедневную уборку от мусора, листвы; 

сгребание и подметание снега; 

обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий;

вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований); 

установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм;

уборку, мойку и дезинфекцию мусороприемных камер, контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок;

отвод дождевых и талых вод;

сбор и вывоз твердых бытовых, крупногабаритных и иных отходов;

полив территории для уменьшения пылеобразования и увлажнения воздуха;

обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними;

восстановление нарушенных элементов благоустройства после строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального назначения, инженерных коммуникаций (сооружений), дорог, железнодорожных путей, мостов, пешеходных переходов, проведение реставрационных, археологических и других земляных работ;

содержание смотровых и дождеприемных колодцев (ливневая канализация), колодцев подземных коммуникаций (сооружений) в соответствии с требованиями действующих государственных стандартов;

содержание ограждений земельных участков, в том числе установку и содержание ограждений разрушенных (разобранных, сносимых) зданий, строений, сооружений, исключающих возможность проникновения на территорию посторонних лиц и (или) размещения отходов в несанкционированных местах, а также обеспечение своевременной очистки их от грязи, снега и информационных материалов;

удаление несанкционированных графических изображений, надписей, информационных материалов.

Как следует из пункта 6.2 Правил собственники зданий, строений, сооружений, земельных участков, если иное не предусмотрено законом, обязаны:

обеспечить надлежащее состояние ограждений (заборов), а также прочих сооружений в границах закрепленной территории. Своевременно производить поддерживающий их ремонт и окраску;

включать фонари освещения в темное время суток (при их наличии);

содержать в порядке территорию закрепленного участка и обеспечивать надлежащее санитарное состояние прилегающей территории (в случае заключения договора в соответствии с разделом IV настоящих Правил);

содержать зеленые насаждения в границах закрепленной и прилегающей территории (в случае заключения договора в соответствии с разделом IV настоящих Правил) в соответствии с требованиями настоящих Правил, проводить санитарную обрезку кустарников и деревьев, не допускать посадок деревьев в охранной зоне газопроводов, кабельных и воздушных линий электропередач и других инженерных сетей;

скашивать траву на прилегающей территории (в случае заключения договора в соответствии с разделом IV настоящих Правил) (при высоте более 15 см) и осуществлять уборку скошенной травы в течение суток;

очищать канавы и трубы для стока воды, в весенний период обеспечивать проход талых вод;

складировать счищенный с прилегающей территории (в случае заключения договора в соответствии с разделом IV настоящих Правил) снег таким образом, чтобы был обеспечен проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, проход пешеходов и сохранность зеленых насаждений;

оборудовать в соответствии с санитарными нормами в пределах предоставленного земельного участка при отсутствии централизованного канализования местную канализацию, помойную яму, туалет, регулярно производить их очистку и дезинфекцию; 

производить складирование твердых и крупногабаритных отходов в контейнеры, установленные на специальных площадках; 

обеспечить своевременный сбор и вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов в соответствии с установленным порядком.

Пункт 6.3 Правил не допускает:

сжигать листву, любые виды отходов и мусор на закрепленных и прилегающих территориях;

складировать уголь, тару, дрова, крупногабаритные отходы, строительные материалы на прилегающей территории;

мыть транспортные средства на закрепленных и прилегающих территориях; 

строить дворовые постройки, обустраивать выгребные ямы за пределами закрепленной территории; 

размещать на уличных проездах заграждения, затрудняющие доступ специального транспорта и уборочной техники или препятствующие им; разрушать и портить элементы благоустройства территории, засорять водоемы; 

хранить разукомплектованное, брошенное транспортное средство за пределами закрепленной территории; 

захламлять прилегающую территорию любыми отходами;

сливать жидкие отходы на придомовую территорию, в дренажную систему, на территории общего пользования.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 24 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут установлено, что ООО «Спектр Строй», нарушило установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила уборки и содержания закрепленной территории, выразившиеся в неприятии мер по очистке от отходов закрепленной территории, расположенной по адресу: 

<

...>. ООО «Спектр Строй» не содержит в порядке закрепленную территорию. ООО «Спектр Строй» не осуществляет ежедневный сбор мусора (полиэтиленовые пакеты, пластмассовые бутылки, фантики), а также допустило размещение и своевременно не очистило закрепленную территорию от крупногабаритных отходов - строительного мусора (битый кирпич, доски, шифер и т.д.).

Факт совершения ООО «Спектр Строй» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.32 закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно:

протоколом об административном правонарушении №196 от 13 июня 2017 года, в котором изложено событие административного правонарушения и составленным в присутствии законного представителя ООО «Спектр Строй» ФИО1;

актом обследования территории (объекта) от 24 апреля 2017 года с приложенным фотоматериалом; выпиской из публичной кадастровой карты с указанием границ земельного участка с КН № и размещения отходов; 

сведениями из единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 26.04.2017, согласно которым земельный участок с КН № принадлежит ООО «Спектр Строй» 

сведениями из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Спектр Строй» согласно которым основным видом деятельности общества является торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что административной комиссий необоснованно сделан вывод, что Общество не производит ежедневную уборку принадлежащей ему территории, чем допускает бездействие, которое носит систематический характер, поскольку должностными лицами проведено обследование только однократно 24 апреля 2017 года в 11:00, в то время как уборка территории должна быть завершена к 13:00, а потому в действиях ООО «Спектр Строй» отсутствует состав административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку п.п.6.1,6.2, 6.3 Правил благоустройства города Твери собственникам земельных участков вменено в обязанность производить ежедневную уборку от мусора, содержать в порядке территорию закрепленного земельного участка, не допускать захламление прилегающей территории любыми отходами независимо от времени суток.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Спектр Строй» не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности. При этом статус здания, расположенного на земельном участке как объект историко-культурного наследия не освобождает юридическое лицо от необходимости соблюдения Правил благоустройства г.Твери.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, при наличии законных оснований. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять постановление, административным органом не допущено.

При назначении административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией настоящей статьи Закона, были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств. 

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, в том числе по доводам жалобы, не установлено. Характер совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и степень его общественной опасности ввиду существенного нарушения прав граждан, свидетельствуют об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения. При таких обстоятельствах основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при администрации города Твери от 20 июня 2017 года № 1344-АК/16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.32 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Спектр Строй» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Спектр Строй» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Е. Сельхова