Дело № 2NКа-68/2025

УИД (М) №14RS0008-02-2024-000417-92

Решение

Именем Российской Федерации

пос. Черский 22 января 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., с участием административного истца – заместителя прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеколымского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования,

установил:

Прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район" (Далее – Администрация СП НЮ "Олеринский Суктул") о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул". Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" маневренный жилищный фонд отсутствует. Административный истец считает, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" в части принятия мер по созданию маневренного жилого фонда на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" и возложить обязанность на ответчика создать маневренный жилой фонд на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул".

Административный истец – заместитель прокурора Нижнеколымского района РС (Я) ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в административном иске, просила признать незаконным бездействие администрации сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" в части принятия мер по созданию маневренного жилого фонда на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" и возложить обязанность на ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул".

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" о дате, времени и месте судебного заседания судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направлял, о переносе судебного заседания не просил. 

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного судом о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признает его явку обязательной.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит требования административного истца законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ели полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализация законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из содержания положений пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из представленных материалов следует и судом установлено, что прокуратурой Нижнеколымского района РС (Я) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район" маневренный жилищный фонд отсутствует.

09 ноября 2024 года прокуратурой Нижнеколымского района РС (Я) в связи с проведением проверки в сфере жилищного законодательства в адрес администрации сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район" направлен запрос (исх. №20980021) о наличии жилых помещений маневренного жилого фонда на территории муниципального образования.

Из информации главы администрации сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район" от 20.12.2024 (исх. № 243) следует, что маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район" отсутствует. 

Из информации администрации МР "Нижнеколымский район" 12.11.2024 (исх. № 121/01-24/1417) следует, что на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район"маневренный жилищный фонд отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 1 - 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относит (в числе прочих) помещения маневренного фонда.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера": чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций

Как установлено судом и подтверждается письмом главы администрации сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район" от 20.12.2024 (исх. № 243) на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район" маневренный жилой фонд отсутствует.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию административного ответчика, на иных лиц не возложены, что по делу не оспаривается.

Из системного толкования приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что на администрацию сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район", как на собственника муниципальной собственности поселения, возложены обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку его отсутствие создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район" и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Следует также отметить, что государство в соответствии с положениями части 2 статьи 95 и части 2 статьи 106 ЖК РФ гарантирует лицам, на единственное жилье которых обращено взыскание по долговым обязательствам собственника, предоставление жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда и завершение расчетов с должником.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Признавая бездействие административного ответчика незаконным, суд полагает необходимым возложить на него обязанность создать на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район" маневренный жилищный фонд для переселения граждан.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный прокурором Нижнеколымского района РС(Я), суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район" по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования незаконным.

Обязать администрацию муниципального администрации сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район" Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения национальный юкагирский "Олеринский Суктул" МР "Нижнеколымский район".

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Артемьев

Решение суда в окончательной форме принято 28 января 2025 года.