Дело № 2а-497/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 18 мая 2018 года 

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Макарова В.П., 

при секретаре Ехаловой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Каменска-Уральского к главному государственному санитарному врачу по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1, Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области о признании незаконным предписания от 12.12.2017 года №,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Каменска-Уральского обратилась в суд с административным иском к главному государственному санитарному врачу по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1 о признании незаконными пунктов 3-10 предписания от 12.12.2017 года №. В обоснование поданного административного иска указали, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах (далее - Роспотребнадзор) в период с 15.11.2017 по 12.12.2017 года в отношении Администрации города Каменска-Уральского (далее - Администрация города) была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам проверки Роспотребнадзором выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, составлен Акт проверки от 12.12.2017 года. 12.12.2017 года выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (далее - Предписание). Администрация города частично не согласна с Предписанием, а именно: 

С пунктом 3 Предписания: проводить мероприятия по вакцинации против дифтерии, клещевого вирусного энцефалита, гриппа среди сотрудников Администрации города Каменска-Уральского в срок до 16.07.2018 года. 

С пунктом 4 Предписания: принять участие в организации доброкачественной питьевой (холодной и горячей) водой население на территории муниципального образования в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека в срок до 16.07.2018 года. 

С пунктом 5 Предписания: проводить диспансеризацию сотрудников Администрации города Каменска-Уральского в полном объеме.

С пунктом 6 Предписания: разрабатывать и проводить санитарно-профилактические (профилактические) мероприятия, а именно: при получении уведомления (от 26.01.2017 года №) о качестве холодной и горячей воды за предыдущий год на территории муниципального образования в срок до 01.03.2017 года направлять технические задания на разработку или корректировку инвестиционных программ юридическим лицам, указанным в уведомлении. Срок выполнения мероприятия до 16.07.2018 года.

С пунктом 7 Предписания: Размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не реже одного раза в год в срок до 16.07.2018 года.

С пунктом 8 Предписания: в Системе санитарной очистки и уборки территорий населенных мест предусмотреть рациональный сбор жидких бытовых отходов (хозяйственнобытовой канализации из не канализованных зданий), а именно, сбор и удаление жидких бытовых отходов на территории города с территории жилой застройки, не оборудованной централизованной хозяйственно-бытовой канализацией, осуществлять в соответствии со схемой санитарной очистки и требованиями санитарных правил. Предусмотреть специальные сооружения (сливные пункты, станции) для сбора и обезвреживания жидких бытовых отходов. Срок исполнения до 16.07.2018г.

С пунктом 9 Предписания: в Схеме санитарной очистки муниципального образования город Каменск-Уральский на перспективу до 2025 года предусмотреть удаление, сбор и утилизацию отработанных ртуть содержащих ламп от населения, проживающего в частном секторе, в специально выделенных местах, отдельно от других отходов со специальной тарой (место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп) для жителей города Каменска-Уральского проживающего в частном секторе. Срок исполнения до 16.07.2018 года.

С пунктом 10 Предписания: в Схеме санитарной очистки муниципального образования город Каменск-Уральский на перспективу до 2025 года, утвержденной постановлением от 19.11.2014 №1584, предусмотреть: титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний периоды года; список городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств; организации, ответственные за санитарное состояние набережных, садов, парков, скверов, пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений, строительных площадок, торговых и зрелищных учреждений и др. Срок исполнения до 16.07.2018 года.

25.04.2018 года Администрация города Каменска-Уральского требования административного иска уточнили, просили признать незаконным предписание от 12.12.2017 года № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. В обоснование заявленных требований указали, что распоряжение Роспотребнадзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 07.11.2017 года №, а также уведомление о проведении проверки от 13.11.2017 года исх. № 01.05.15.09/7920 получено Администрацией города 14.11.2017 года вх. № и вх. № (соответственно). Факт получения Администрацией города распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица 14.11.2017 года также отражен Роспотребнадзором в акте проверки. Таким образом, Роспотребнадзором нарушен срок уведомления юридического лица о проведении проверки, установленный частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ. В связи с наличием грубых нарушений допущенных Роспотребнадзором при проведении проверки, акт проверки от 12.12.2017 года не может являться доказательством нарушения Администрацией города обязательных требований и подлежит отмене судом, в связи с чем у Администрации города не возникает обязанности по исполнению выданного предписания. В нарушении части 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ предписание вручено Роспотребнадзором Администрации города 27.12.2017 года вх. №, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции Администрации города; протоколы (заключения) отбора проб воды питьевого централизованного водоснабжения в адрес Администрации города до сегодняшнего дня не представлены.

Определением суда от 28.03.2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменке-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам и основаниям, дала суду аналогичные объяснения.

Административный ответчик, главный государственный санитарный врач по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что заявленные административные требования признает в полном объеме.

Представитель административного соответчика Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в суд направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменке-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах в судебное заседание не явился, от главного государственного врача по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1 в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Территориального отдела.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика ФИО1, административного соответчика Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменке-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу положений ст.6 КАС РФ административное судопроизводство осуществляет на основании принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда. На основании ст.62 ч.ч.1,2 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Из исследованных судом письменных доказательств судом установлено следующее:

Предписание от 12.12.2017 года составлено по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 15 ноября 2017 года по 12 декабря 2017 года. 

Основанием к проведению плановой выездной проверки явилось распоряжение заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО4 от 07.11.2017 года, в котором установлен срок проведения проверки с 15 ноября 2017 года по 12 декабря 2017 года. 

Распоряжение направлено 09.11.2017 года по почтовому адресу Администрации МО «город Каменск-Уральский»: 

<

...>, получено и зарегистрировано представителем юридического лица 14.11.2017 года, менее чем за три рабочих дня до начала проверки.

В акте проверки № от 12.12.2017 года, составленном по результатам проверки, срок проведения проверки зафиксирован с 09 часов 30 минут до 10 часов 30 минут 15 ноября 2017 года, с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут 05 декабря 2017 года. 

Материалами дела подтверждено, что о проведении проверки юридическое лицо уведомлено административным органом только 14.11.2017 года с нарушением ч. 12 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ, менее чем за три рабочих дня до ее начала. Указанные обстоятельства подтверждаются: распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 07.11.2017 года, актом проверки № от 12.12.2017 года, а также данные обстоятельства установлены решением Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области № от 12.04.2018 года. 

Сам факт направления копии распоряжения о проведении проверки не означает, что обязанность по уведомлению Администрации МО «город Каменск-Уральский» административным органом выполнена. Эта обязанность будет считаться выполненной, только если проверяемое лицо получит копию распоряжения, направленную не позднее, чем за три рабочих дня до проведения проверки. При этом риск поздней доставки или недоставки корреспонденции лежит на административном органе. 

Административным органом было допущено грубое нарушение ч. 12 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ, влекущее недействительность результатов проверки, а также акта проверки № от 12.12.2017 года, на основании которого было вынесено предписание от 12.12.2017 года, что также подтверждается решением Синарского районного суда города Каменска-Уральского № от 12.04.2018 года по жалобе Администрации МО «город Каменск-Уральский» на постановление от 23.01.2018 года главного государственного санитарного врача в городе Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах.

На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Решением Синарского суда города Каменска-Уральского Свердловской области № 12-67/2018 от 12.04.2018 года постановление главного государственного санитарного врача в городе Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменске-Уральском ФИО1 от 23.01.2018 о назначении Администрации МО «город Каменск-Уральский» административного наказания по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмене, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. Данное решение вступило в законную силу 24.04.2018 года.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Синарского районного суда города Каменска-Уральского от 12.04.2018 года было установлено, что административным органом было допущено грубое нарушение ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, влекущее недействительность результатов проверки, а также акта проверки № от 12.12.2017 года. Поскольку предписание от 12.12.2017 года вынесено на основании данного акта, оно также является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Администрации города Каменска-Уральского к главному государственному санитарному врачу по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1, Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области о признании незаконным предписания от 12.12.2017 года № удовлетворить.

Признать незаконным предписание от 12.12.2017 года №, вынесенное главным государственным санитарным врачом по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья: Макаров В.П.