12-164/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 22 декабря 2017 года 

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Трачук А.А., 

при секретаре Котиковой О.В.,

с участием представителя УЖКХ администрации г. Невинномысска, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО2 на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу от 14.11.2017 года о назначении административного наказания, 

УСТАНОВИЛ:

14.11.2017 года постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 Управление ЖКХ администрации г. Невинномысска привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КРФоАП.

Руководитель Управления ЖКХ администрации г. Невинномысска ФИО2 обратился в Невинномысский городской суд Ставропольского края с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание представитель УЖКХ администрации г. Невинномысска просила постановление о назначении административного наказания от 14.11.2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, изложенным в жалобе. 

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении рассматриваемой жалобы по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Между тем согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Ст. 8.1 КРФоАП, предусматривает административное наказание за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Как установлено в судебном заседании, 03.11.2017 года департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, во исполнении пункта 1 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4. от 20.12.2012 г. ДМ-П9-7811 была проведена внеплановая выездная проверка Управления ЖКХ г. Невинномысска, в ходе которой было установлено, что Управление ЖКХ нарушило требования ст. 73 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды». А именно у Управления ЖКХ ответственные лица за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Департаментом было выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 11.05.2016 г. №16-830/ВП/12, содержание которого «Деятельность в области охраны окружающей среды привести в соответствие с требованиями ст. 73 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды». Срок исполнения предписания от 11.05.2016 г. №16-830/ВП/12 истек 11.08.2016 г. По истечению срока исполнения указанного предписания была инициирована документарная внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что Управление ЖКХ предписание от 11.05.2016 г. №16-830/ВП/12 не исполнило (акт проверки от 09.09.2016 г. №16-1873/ВП/1). Департаментом Управлению ЖКХ выдано новое предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 09.09.2016 г. №16-1873/ВП/2, содержание которого «Деятельность в области охраны окружающей среды привести в соответствие с требованиями ст. 73 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды». Срок исполнения предписания от 09.09.2016 г. №16-1873/ВПУ2 истек 06.02.2017 г. В связи с истечением срока исполнения предписания от 09.09.2016 г. №16-1873/ВП/2 Департаментом была проведена проверка. В ходе которой установлено, что Управление ЖКХ предписание от 09.09.2016 г. №16-1873/ВП/2 не исполнило (акт проверки от 15.03.2017 г. №17-IВП/1). В связи с этим было выдано новое предписание от 15.03.2017 г. №17-128 ВП/1. Срок исполнения которого истек 04.09.2017 г.

В ходе проведения проверки установлено (акт проверки от 03.11.2017г. №17-1414/ВП/1), что от Управления ЖКХ информация о выполнении предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 15.03.2017 г. №17-128/ВП/1, от 07.11.2016 г. №16-2284/ВП/2, от 07.11.2016 г. №16-2284/ВП/3 не поступала.

14.11.2017 года постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 Управление ЖКХ администрации г. Невинномысска привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КРФоАП.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональном использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существенных технологий, обеспечивающих выполнение требовании в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Частью 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела Управление ЖКХ ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов обжалуемого постановления, поскольку в ходе производства по делу установлено и подтверждается надлежащими доказательствами, нарушения УЖКХ администрации г. Невинномысска требований законодательных и нормативно-правовых актов РФ в области окружающей среды.

Факт совершения УЖКХ администрации г. Невинномысска административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 03.11.2017 года, постановлением о назначении административного наказания № от 14.11.2017 года. 

Таким образом, главным специалистом-экспертом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3, вынесено постановлением о привлечении УЖКХ администрации г. Невинномысска к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КРФоАП в соответствии с правовыми нормами действующего законодательства. 

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении и привлечении УЖКХ администрации г. Невинномысска к административной ответственности оценка совокупности собранных по делу доказательств произведена отделом надзора за водными ресурсами и охране недр Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и соответствует фактическим обстоятельствам дела. Привлекаемому юридическому лицу, назначено не максимальное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи. 

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 № от 14.11.2017 года о назначении административного наказания в отношении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска оставить без изменения, а жалобу руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО2 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья Трачук А.А.