Дело № 5-357/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 сентября 2017 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

09.06.2017 г. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взрывопожароопасными и химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 составлен протокол № 23-05/ПП-78/Д-1 об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного инженера ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1, согласно которому, последний совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Так, согласно материалов проверки в области промышленной безопасности Крымского управления Ростехнадзора в отношении юридического лица - ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз», при проведении плановой выездной проверки с 28.04.2017 по 23.05.2017 ГУП РК «Черноморнефтегаз», проведенной согласно распоряжению Крымского управления Ростехнадзора от 21.04.2017 № 78 в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах II - класса опасности: «площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов» регистрационный № А79-00024-0059, и «группа резервуаров и сливоналивных устройств Феодосийской нефтебазы», регистрационный № А79-00024-0058, расположенных по адресу: 

<

...>, - 23 мая 2017 года в 14 часов 00 минут выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно на ОПО - «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Феодосийской нефтебазы», регистрационный № А79-00024-0059, допущенные главным инженером предприятия ФИО1: 

1. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5.1.2. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, отсутствуют технические паспорта и руководство по эксплуатации на гибкие подводные трубопроводы, используемые для перекачки нефтепродуктов на морские суда;

2. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, требований п. 6.4.1. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, не обеспечено средствами контроля и анализа загазованности с выдачей сигналов в систему ПАЗ в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок, а именно: производственная площадка резервуаров; насосные станции №1,2; эстакада слива налива нефти и нефтепродуктов; 

3. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», 4.1.12. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, не оснащены насосы, применяемые для нагнетания горючих жидкостей (насосные станции №1, 2), блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; 

4. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5.4.8. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, не оснащены системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости, все центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением (насосные станции №1,2);

5. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4.1.2. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, отсутствует дистанционное отключение насосов (насосные станции № 1, 2), перемещающих горючие продукты;

6. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4.7.22. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, не обеспечено исключение образования взрывоопасных смесей на сливо-наливных эстакадах в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива, а именно - отсутствует подвод инертного газа и пара в системы трубопроводов и коллекторов слива и налива, для полного и надежного удаления из этих систем горючих веществ;

7. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 г) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденное постановления правительства РФ от 10.06.2013 № 492, отсутствует документация на соответствие применяемых технических устройств подводных трубопроводов требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, а именно: армированный морской шланг, фланец, труба, отвод.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу - главный инженер ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 в судебном заседании вину признал частично, и пояснил следующее. Нормативно-правовой акт – «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, нарушения которого ему инкриминируются, для опасных производственных объектов – площадок нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов не применяются. Для площадок нефтебазы применяются положения «Руководства по безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 N 777. На момент проведения проверки Ростехнадзором сам он отсутствовал, поскольку находился в отъезде, а присутствующие лица не предоставили имеющуюся документацию. Так, указанные в пунктах 1 – 6 протокола об административном правонарушении, нарушения считает необоснованными. Технический паспорт на гибкие подводные трубопроводы, используемые для перекачки нефтепродуктов на морские суда имеется, а руководство по эксплуатации к ним изначально отсутствовало (п.1 протокола). Необходимая документация и оборудование, для оснащения насосами, применяемых для нагнетания горючих жидкостей разрабатывается проектная документация, что требует временных затрат, то есть им предприняты все меры для устранения данного нарушения еще до его указания в акте проверки (п.п.2, 3 протокола). Кроме того, системы контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости, указанные в п. 4 протокола об административном правонарушении, не подлежат установке на нефтебазах, поскольку деятельность данного ОПО не связана с производством и переработкой нефти и нефтепродуктов, при которых происходит их нагревание. Также, дистанционное отключение насосов, перемещающих горючие продукты, имеется, оно установлено на железнодорожной эстакаде налива, там имеются кнопки отключения (п. 5 протокола), по каким причинам их не показали в ходе проверки – он не знает, поскольку отсутствовал при проверке. Также, имеется и подвод пара в системы трубопроводов и коллекторов слива и налива (п. 6 протокола), он подводится по железнодорожной эстакаде, подвода инертного газа нет, так как для нефтебаз он не нужен. Фактически частично признает лишь нарушение, указанное в п. 7 протокола, поскольку документация на соответствие применяемых технических устройств подводных трубопроводов требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности – имеется, однако, на момент проверки она была на английском языке. В настоящее время она переведена на русский язык, однако, фактически эта документация имелась. 

Представитель Крымского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю (Ростехнадзор) в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще. Заместителем руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО3 в суд направлено ходатайство об отложении судебного заседания, поскольку государственный инспектор ФИО2 находится в ежегодном отпуске и не может прибыть в судебное заседание. Рассмотрев заявленное ходатайство, считаю причину неявки представителя указанной стороны неуважительной, поскольку руководство Крымского управления Ростехнадзора не лишено было права и реальной возможности направить иного своего представителя для участия в судебном заседании, с учетом того, что проверку ГУП РК «Черноморнефтегаз», кроме государственного инспектора ФИО2, проводили еще 25 специалистов Крымского управления Ростехнадзора. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Ростехнадзора. 

Исследовав представленные материалы, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ по своей конструкции относится к бланкетным нормам.

Таким образом, установление допущенных нарушений конкретных нормативно-правовых актов является обязательным признаком объективной стороны указанного административного правонарушения. 

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.5.1.2. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, технический паспорт на гибкие подводные трубопроводы, используемые для перекачки нефтепродуктов на морские суда в ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» имеется, его копия представлена.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности должностное лицо подлежит в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как видно из представленных суду материалов, 11.10.2016 г. между ГУП РК «Черноморнефтегаз» в лице его руководителя и ООО «Сибнефтегазпроект» заключен договор № 11/626 о разработке проектной документации по реконструкции автоматизированной информационно-измерительной системы учета нефтепродуктов и газового конденсата (АИИСУ) на объектах ГУП РК «Черноморнефтегаз», в том числе и ФУОН (г. Феодосия), срок действия договора до 31.12.2017 г.

Таким образом, в настоящее время ведется работа по обеспечению ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Феодосийской нефтебазы», регистрационный № А79-00024-0059 средствами контроля и анализа загазованности с выдачей сигналов в систему ПАЗ в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок, а также оснащению насосами, применяемыми для нагнетания горючих жидкостей (насосные станции №1, 2), блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений (п.п. 2, 3), которая требует значительных временных затрат, а также срок исполнения заключенного договора на данное время, а также на период проведения проверки не истек. 

Указанное свидетельствует об отсутствии вины в действиях (бездействии) главного инженера ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1, связанных с отсутствием вышеуказанных указанных средств и оборудования. 

В соответствии с п. 5.4.1. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 при выборе насосов (насосные агрегаты) и компрессоров (компрессорные установки) для ОПО химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств должны учитываться технические требования к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и Правил. Насосы и компрессоры, используемые для перемещения горючих, сжатых и СГГ, ЛВЖ и ГЖ, по надежности и конструктивным особенностям выбираются с учетом физико-химических свойств перемещаемых продуктов и регламентированных параметров технологического процесса. При этом количество насосов и компрессоров определяется исходя из условия обеспечения непрерывности технологического процесса, в обоснованных случаях (подтвержденных расчетом обеспечения надежности) предусматривается их резервирование.

Согласно п. 5.4.8 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением должны оснащаться системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости. При утечке уплотняющей жидкости последовательность операций по остановке насосов, переключению на резерв и необходимость блокировок, входящих в систему ПАЗ, определяется разработчиком проекта.

Вместе с тем, уплотняющая жидкость в центробежных насосах с двойным торцевым уплотнением выполняет функцию охлаждения. Опасный производственный объект - «площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов» ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» деятельность, связанную с переработкой, производством нефтепродуктов, что связано с нагреванием данных веществ, не осуществляет, а занимается деятельностью, связанной с хранением и перевалкой нефтепродуктов, в ходе которой готовые нефтепродукты не нагреваются и сами по себе выполняют функцию охлаждения для указанных насосов, в связи с чем, указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение, связанное с неоснащением системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости всех центробежных насосов с двойным торцевым уплотнением (насосные станции №1,2) (п. 4) считаю несостоятельным.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, утверждения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что дистанционное отключение насосов, перемещающих горючие продукты, имеется и установлено на железнодорожной эстакаде налива, где имеются кнопки отключения (п. 5), а также о том, что подвод пара в системы трубопроводов и коллекторов слива и налива (п. 6) имеется и он подводится по железнодорожной эстакаде, объективно не опровергнуты. 

В качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении приложен лишь акт проверки № 23-05/07-78(87)/А от 23.05.2017г., при которой главный инженер ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 не присутствовал. 

По выявленным на ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» нарушениям в области промышленной безопасности никто не опрашивался, в том числе и ФИО4, его доводы не проверялись. 

Таким образом, с учетом изложенного выше, при рассмотрении дела, нарушений требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 5.1.2., 6.4.1., 4.1.12., 5.4.8., 4.1.2., 4.7.22 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, в части: 1) отсутствия на ОПО - «площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов» ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» технических паспортов и руководства по эксплуатации на гибкие подводные трубопроводы, используемые для перекачки нефтепродуктов на морские суда; 2) не обеспечения средствами контроля и анализа загазованности с выдачей сигналов в систему ПАЗ в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок; 3) не оснащения насосами, применяемых для нагнетания горючих жидкостей (насосные станции №1, 2), блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; 4) не оснащения системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости всех центробежных насосов с двойным торцевым уплотнением (насосные станции №1,2); 5) отсутствия дистанционного отключения насосов (насосные станции № 1, 2), перемещающих горючие продукты; 6) отсутствия подвода инертного газа и пара в системы трубопроводов и коллекторов слива и налива, для полного и надежного удаления из этих систем горючих веществ – в действиях ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 не усматриваю. 

Вместе с тем, с согласно п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в том числе, применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании".

Как следует из представленных в судебном заседании материалов, документация на соответствие применяемых технических устройств подводных трубопроводов требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности на ОПО - «площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов» ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» имеется (п. 7), однако, на момент проверки она была на английском языке. В настоящее время она переведена на русский язык. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, считаю, что при указанных обстоятельствах нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 в части отсутствия на момент проверки на ОПО - «площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов» ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» документации на соответствие применяемых технических устройств подводных трубопроводов требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности на русском языке, и в настоящее время данная документация переведена с английского на русский язык, считаю возможным признать данное нарушение малозначительным, освободить главного инженера ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 от административном ответственности и ограничиться в отношении устным замечанием. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 9.1 ч.1, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», судья -

П О С Т А Н О В И Л :

Освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вследствие его малозначительности, и объявить ФИО1 устное замечание. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления. 

Судья Н.В.Кулинская