Судья А.И. Рассохин УИД 16RS0013-01-2020-000093-56

Дело №12-79/2020

Дело №77-1068/2020

р е ш е н и е

29 июля 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю. Пупкове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО1 на решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 2 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее по тексту – ГЖИ по РТ) ФИО1 от 9 января 2020 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении исполняющего обязанности заместителя генерального директора акционерного общества «Высокогорские коммунальные сети» ФИО2 (далее по тексту – заявитель). 

Не согласившись с постановлением, прокурор Высокогорского района Республики Татарстан И.И. Ибрагимов обратился с протестом в Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Решением судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 2 июня 2020 года постановление отменено, материалы дела в отношении заявителя направлены на новое рассмотрения должностному лицу ГЖИ по РТ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи районного суда отменить как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Согласно материалам дела И.И. Ибрагимов, прокурор Высокогорского района Республики Татарстан извещены о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 155), в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. 

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам. 

В силу статьи 7.23 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту – Правила № 354).

Подп. «а» пункта 4 названных Правил предусмотрено, что потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг, а именно: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно приложению №1 к Правилам №354 (требования к качеству коммунальных услуг), одним из условий является постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест регламентированы Санитарными правилами "СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденными и введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года №24.

Из представленных материалов усматривается, что по факту обращения жителей деревни Чубарово Высокогорского района Республики Татарстан, прокуратурой Высокогорского района Республики Татарстан в период с 21 ноября 2019 года по 16 декабря 2019 года проведена проверка соблюдения АО «Высокогорские коммунальные сети» требований законодательства при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах на территории деревни Чубарово Усадского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан.

В ходе проверки установлено, что услуги по холодному водоснабжению населения Усадского сельского поселения Высокогорского района, в том числе деревни Чубарово, оказывает АО «Высокогорские коммунальные сети». Объекты водоснабжения, находящиеся на балансе Усадского сельского поселения Высокогорского района на основании договора переданы АО «Высокогорские коммунальные сети». Подаваемая населению деревни Чубарово по централизованным сетям холодного водоснабжения вода является технической, что по мнению прокуратуры свидетельствует о нарушении АО «Высокогорские коммунальные сети» положений СанПиН 2.1.4.1074-01, предъявляемым к холодному водоснабжению и пункта 15 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации. По результатам проверки 16 декабря 2019 года прокурором Высокогорского района Республики Татарстан вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с постановлением направлены на рассмотрение в ГЖИ по РТ.

Постановлением заместителя начальника ГЖИ по РТ от 9 января 2020 года производство по настоящему делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Пересматривая дело по правилам главы 30 КоАП РФ судья районного суда пришел к выводу о нарушении должностным лицом требований КоАП РФ об установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование заявленных требований, в представленной жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, сослалось в том числе, на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, выводы в решении судьи районного суда противоречат фактическим обстоятельствам дела, дело рассмотрено неполно, необъективно.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим. 

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", под организацией, осуществляющей холодной водоснабжение и (или) водоотведение, понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. 

Из анализа положений статей 26.1, 28.1, 28.2, 28.4, 29.10 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении помимо прочего подлежат выяснению: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

О совершении административного правонарушения уполномоченным должностным лицом составляется протокол, а прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса. Данные протокол и постановление являются процессуальными документами, в которых фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое обвинение.

Постановление о назначении административного наказания и(или) о прекращении производства по делу, помимо прочего должно содержать мотивированное решение в том числе, о наличии (отсутствии) вины привлекаемого лица в нарушении требований (положений) действующего законодательства, административная ответственность за которые предусмотрена соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, и назначения административного наказания принадлежит, судье, рассматривающему дело об административном правонарушении.

Вышеуказанные разъяснения с учетом положений статей 28.2, 29.10 КоАП РФ не исключают возможность разрешения вопроса о надлежащей квалификации и должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении.

В силу диспозиции статьи 7.23 КоАП РФ, субъектами правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. Объективная сторона правонарушения может состоять как в действиях, так и в бездействии, которые выражаются в невыполнении либо в ненадлежащем выполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления. 

Из материалов дела усматривается, принимая оспариваемое постановление, должностное лицо исходило из того, что действия, выражающиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подлежат квалификации по статье 6.5 КоАП РФ, которая, по мнению должностного лица является специальной по отношению к статье 7.23 КоАП РФ. 

Однако должностным лицом оставлено без внимание следующее. 

Порядок заключения договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения регламентирован Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644.

В соответствии с разделом 2 названных Правил, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, заключаемого между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №645.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть состоявшегося факта нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. 

Как указано выше, событие административного правонарушения и квалификация действий (бездействия) привлекаемого лица по конкретной норме особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении (постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении). 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события вменяемого правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

Из анализа названных норм во взаимосвязи с положениями главы 29 КоАП РФ следует, что должностное лицо, в производстве которого находиться дело, обязано проверить обоснованность доводов, указывающих в частности, на событие административного правонарушения и наличие в действиях (бездействии) привлекаемого лица признаков объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения. При этом, на стадии подготовки дела к рассмотрению, в случае неполноты представленных материалов, в целях полного, объективного рассмотрения дела, должностное лицо вправе истребовать дополнительные доказательства (сведения).

Вместе с тем, принимая решение о прекращении производства по настоящему делу со ссылкой на неправильную (ошибочную) квалификацию правонарушения, должностным лицом фактически не было проверено каким образом урегулированы правоотношения по холодному водоснабжению между исполнителем - АО «Высокогорские коммунальные сети» и потребителями из числа собственников (владельцев) жилых домов, расположенных на территории Усадского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан, а именно: в соответствии с договорами, заключенными на основании заявок с каждым потребителем в отдельности, либо холодное водоснабжение (водоотведение) с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляются на основании единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

На стадии подготовки дела к рассмотрению не были истребованы и не исследованы экземпляры либо заверенные копии заключенных договоров, с указанием предмета договора и обязательств сторон. Не проверено имели ли место факты нарушения исполнителем - АО «Высокогорские коммунальные сети» нормативного уровня и(или) режима обеспечения (снабжения) потребителей холодной водой в соответствии с условиями договора. Такое рассмотрение материалов дела не согласуется с требованиям КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для полного, объективного рассмотрения дела. 

Таким образом, как правильно указано судьей районного суда, вывод должностного лица о прекращении производства по делу со ссылкой на недоказанность наличия в действиях ФИО2 события и состава вменяемого ему административного правонарушения, является преждевременным. 

При таких обстоятельствах, настоящая жалоба должностного лица не подлежит удовлетворению.

При новом рассмотрении надлежит установить все юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, исследовать дополнительно представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и принять по делу законное, обоснованное постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 2 июня 2020 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов