РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 28 мая 2018 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., при секретаре Тимошкиной Е.Ф., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-174/2018 по исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, ссылаясь на то, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны К.А.С., умершего (*дата*), проживает в принадлежащем на праве собственности доме по адресу: (*адрес*). Судом Клявлинского района Самарской области решение от 17 мая 2017г. ее дом был признан непригодным для дальнейшего проживания, в связи с чем на Администрацию муниципального района Клявлинский была возложена обязанность признать ее нуждающейся в получении жилым помещением и включить в Список очерёдности граждан, состоящих на учёте для получения жилых помещений на территории муниципального района Клявлинский с даты первоначальной подачи заявления 15.09.2015г. На основании Постановления Администрации муниципального района Клявлинский №272 от 17.07.2017г., как следует из постановления заместителя старшего судебного пристава ОСП Камышлинского и Клявлинского районов УФССП России по Самарской области Н.Э.Х. об окончании исполнительного производства, она включена в Список очерёдности граждан, состоящих на учёте для получения жилых помещений на территории м/р Клявлинский. Ей стало известно, что и в 2017г., уже после того, как она была поставлена в очерёдность на получение жилья, и в 2018г. Администрацией Клявлинского района были предоставлены квартиры вне очереди иным лицам. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», где предписано завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших), инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах», и в соответствии с Указом Президента РФ, где содержится прямое указание на необходимость обеспечения жильём инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших), инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые нуждаются в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством, я обратилась в Администрацию Клявлинского района с заявлением о предоставлении мне на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ отдельной квартиры вне очереди. 31 марта 2018г. она получила ответ от главы муниципального района Клявлинский И.Н.С., из которого следует, что ни в 2017г. ни в 2018г. муниципальному району Клявлинский субвенций из федерального бюджета на обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан в том числе и вдов участников Великой Отечественной войны, установленных Федеральным законом от 12.01.1995г. №.5 «О ветеранах» не было предусмотрено. Помимо федерального бюджета, есть бюджет субъекта федерации, т.е. Самарской области, есть местный - муниципальный бюджет, где также предусмотрено финансирование на обеспечение граждан и в соответствии с требованиями ч.2 ст.57 ЖК РФ жилыми помещениями. Просила суд обязать Администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области предоставить ей ФИО3, (*дата*) года рождения, жилое помещение вне очереди.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения иска извещена надлежащим образом. В деле имеется ходатайство ее представителя ФИО1, уполномоченной доверенностью, о рассмотрении иска в ее отсутствие в силу возраста и состояния здоровья.

Представитель истца ФИО1, руководствуясь ст.39 ГПК РФ, изменила предмет иска: вместо требований о понуждении Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области в предоставлении ей жилой площади вне очереди, а письменно заявила требования о понуждении Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области обеспечить ФИО3 социальной выплатой на приобретение жилого помещения в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». 

Представитель ответчика Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения первоначально заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в Отзыве на исковое заявление, а именно. Во исполнение решения Клявлинского районного суда от 17.05.2017г. постановлением Главы муниципального района Клявлинский от 17.07.2017г. № 272 ФИО3,(*дата*),, зарегистрированная по адресу: (*адрес*), признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением и включена в Список очередности граждан, состоящих на учете для получения жилых помещений на территории муниципального района Клявлинский с даты первоначальной подачи заявления - с сентября 2015 года. Также ФИО3, являясь вдовой ветерана Великой Отечественной войны, включена в Список инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, за № 1 - с даты подачи заявления. Считают доводы ФИО3, изложенные в исковом заявлении о понуждении в предоставлении ей жилой площади вне очереди, необоснованными по следующим основаниям: Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ только малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма. В связи с чем малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В соответствии с ч.5 ст.4 Закона Самарской области от 05.07.2005 N 139-ГД "О жилище" среднедушевой доход семьи заявителя (доход одиноко проживающего гражданина) определяется за расчетный период, равный одному календарному году, предшествующему месяцу обращения гражданина в уполномоченный орган с заявлением о принятии его на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. В соответствии с 4.1 ст.3 Закона Самарской области от 05.07.2005 N 139-ГД "О жилище" признание граждан малоимущими осуществляется на основании заявления, подаваемого гражданами по месту жительства. Заявление о признании ФИО3 малоимущей с целью предоставления ей жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в порядке статьи 3 Закона Самарской области от 05.07.2005 № 139-ГД "О жилище” в Администрацию муниципального района Клявлинский не поступало. Соответственно, решение, предусмотренное ч.1 статьи 49 ЖК РФ о признании ФИО3 малоимущей Администрацией муниципального района Клявлинский не выносилось. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма регулируется главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации. Часть 2 статьи 57 ЖК РФ предусматривает обязанность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии подтверждения объективной нуждаемости и соответствия гражданина требованиям, предусмотренным ст.49 ЖК РФ. Соответственно, позиция Истца о необходимости предоставления ей жилого помещения вне очереди, ввиду наличия у нее жилого помещения, непригодного для проживания, при отсутствии обстоятельств признания ФИО3 малоимущей, не построена на требованиях статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. С 1 января 2005г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, установив требование о признании их малоимущими. В связи с чем, поскольку до 01 января 2005 г. ФИО3 не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, то надлежит установить ее объективную нуждаемость в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, доводы Истца о необходимости предоставления, в силу требований части 2 статьи 57 Жилищного кодекса, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО3 и предоставлении жилого помещения вне очереди, ввиду наличия у нее жилого помещения, непригодного для проживания, при отсутствии обстоятельств признания ФИО3 малоимущей, противоречит требованиям статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного просила суд отказать в удовлетворении искового заявления ФИО3

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии со ст.39 ГПК Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд усматривает, что уточненные исковые требования обоснованны, законны и не нарушают права и законные интересы других лиц, и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О ветеранах" (далее по тексту: ФЗ «О ветеранах») государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных данным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном законе. Статьей 13 указанного Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в частности, предоставление жилых помещений. В силу ст.21 ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки в том числе по обеспечению жильем один раз предоставляются в числе иных супруге погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. 

Согласно ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к которым наряду с другими относятся члены семей погибших (мерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной суммы на строительство или приобретение жилого помещения указанным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов РФ органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи. 

Предоставление жилых помещений членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны на территории Самарской области осуществляется в соответствии с Законом Самарской области № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» и Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 77 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми Помещениями отдельных категорий граждан».

Согласно ст.2 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» действие данного Закона распространяется на граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в ст.2 осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области в соответствии с федеральными законами, возлагающими обязанность по обеспечению жилыми помещениями соответствующих категорий граждан на субъекты Российской Федерации. 

Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 24 октября 2006г. № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий обязаны: 1) осуществлять государственные полномочия Самарской области в пределах, выделенных для этого финансовых средств и материальных ресурсов; 2) использовать финансовые средства и материальные ресурсы, выделенные для осуществления государственных полномочий Самарской области, по целевому назначению; 3) представлять в министерства документы, связанные с осуществлением государственных полномочий Самарской области; 4) исполнять письменные предписания министерств в случае выявления нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления и их должностными лицами государственных полномочий Самарской области;5) вести учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона раздельно по каждой из категорий. 

Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».

Указанные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые нуждаются в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством. 

Из буквального содержания указанного выше Указа Президента Российской Федерации следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей, при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14,16 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в услучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

В силу ч.ч. 2, 4 и 6 той же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Таким образом, по смыслу статей 13, 14, 15, 17 и 23.1 Федерального закона «О ветеранах» единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов – участников Великой Отечественной войны, направлена на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса. 

На ФИО3 распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Федеральным законом. 

Факт того, что ФИО3 являясь вдовой ветерана Великой Отечественной войны, имеет статус лица, предусматривающий право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Клявлинского районного суда Самарской области от 17 мая 2017 года решение Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области в лице межведомственной комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Клявлинский № 10 от 03 ноября 2015г. об отказе в постановке на учёт на предоставление жилой площади, соответствующей санитарным и жилищным нормам, признано незаконным. На Администрацию муниципального района Клявлинский возложена обязанность устранить в полном объёме нарушения прав на получение жилой площади, а именно, признать ФИО3 нуждающейся в обеспечении жилым помещением и включить в Список очередности граждан, состоящих на учете для получения жилых помещений на территории муниципального района Клявлинский с даты первоначальной подачи заявления - 15.09.2015г. Согласно материалов дела во исполнение указанного решения суда ФИО3 как вдова участника Великой Отечественной войны включена в Список инвалидов ВОВ, участников ВОВ, в качестве нуждающейся в обеспечении жилыми помещениями за № 1 с 29.09.2015г., то есть, с даты подачи заявления. В связи с чем исполнительное производство по исполнению вышеупомянутого решения Клявлинского района было окончено. Письма, предоставленные Администрацией муниципального района Клявлинский, свидетельствуют о том, что ответчик ходатайствовал перед министром социально-демографической и семейной политики о предоставлении в 2018 году субвенции на обеспечение жильем вдовы ветерана ВОВ ФИО3, (*дата*) г.р., зарегистрированную по адресу: (*адрес*),Э включенную в Список нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному району Клявлинский по решению Клявлинского районного суда от 17.05.2017г. 

Руководствуясь ст. 67 ГПК РФ, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в лице представителя о возложении на Администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области обязанности предоставления ФИО3 социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку истец имеет право как вдова ветерана Великой Отечественной войны на улучшение своих жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». 

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах уточненных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области предоставить ФИО3, (*дата*) года рождения социальную выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 мая 2018 года.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова